一路领跑的核查先锋——全国矿业权实地核查系列报道之十七

1. 一路领跑的核查先锋——全国矿业权实地核查系列报道之十七

2008年7月，当全国矿业权实地核查工作还处在部署阶段时，辽宁省已经开始行动，打响了实地核查的第一炮。在全国4个试点省份中，辽宁的担子最重。辽宁是矿业大省，矿产资源种类多、分布广，矿业权数量多，工作难度大。作为先行者，这个省既要为全国技术指导组制定各种技术规范提供依据，又要在进度和质量上为其他地区作出表率，困难和压力很大。但是，他们的各项工作却一直处在全国前列，许多成果和经验受到了国土资源部的首肯和表扬，并且被推广应用。他们创造了几个“最先”：最先得到省8000多万财政资金的支持，最先完成外业实测，最先通过部的成果验收，从而荣列受表彰的全国最优单位。在全国矿业权实地核查工作中，他们是一路领跑的核查先锋。
一封信拉开核查帷幕

基石：全国矿业权实地核查纪实

辽宁省矿业权实地核查项目办公室定期召开工作会议，研究落实上级文件精神，检查部署工作
矿业权实地核查刚刚起步，辽宁省矿业权实地核查领导小组就以辽宁省国土资源厅的名义向所有矿业权人发出了《致全省矿业权人的一封信》，信中从国家、企业、个人等角度阐述了矿业权实地核查的重要现实意义和历史意义，号召广大矿业权人提高认识、端正态度，从大局出发，积极主动配合矿业权实地核查工作。情真意切的呼唤使矿业权人深受感动，对矿业权实地核查工作有了深刻的理解，纷纷表示一定要端正态度，积极配合矿管部门和作业单位工作，全力协助省国土资源厅完成矿业权实地核查的各项任务。辽宁省的做法很快得到了国土资源部的肯定和表扬，国家矿业权实地核查工作领导小组将辽宁省的《致全省矿业权人的一封信》快速转发全国，并号召其他的省份向辽宁省学习。

基石：全国矿业权实地核查纪实

 2009年月元月，张志敏处长（右二）在全国矿业权实地核查试点工作座谈会上介绍经验
与此同时，辽宁省矿业权实地核查工作领导小组还从多方面加大宣传工作力度，在报刊、网络、电视、电台等媒体上发表文章和宣传口号，出动宣传车、办板报、张贴标语、悬挂彩球横幅等形式进行广泛宣传，在全省范围内形成了浓厚的舆论氛围，不少普通的村民都知道目前全国在深入开展矿业权实地核查工作。作业单位的同志很有感触地说：“由于宣传到位，我们无论走到哪里，老百姓都知道我们在做什么，有时候需要村民做向导，他们也都积极帮忙，尤其是村干部，认识更高，态度更积极。许多矿业权人还责成专人积极配合我们进行工作。”
试点先行架桥铺路
由于宣传到位，省财政很快予以回应，先后给予8446万元专项资金的支持。辽宁省矿业权实地核查领导小组办公室将全省矿业权实地核查工作区分成两大“战场”，一是“辽东南片区”，二是“辽西北片区”。为了避免走弯路，确保工作任务有序扎实、保质保量地完成，辽宁省首先设置了两个试点单位——“辽东南片区”的大石桥市和“辽西北片区”的铁岭县。2008年7月初，辽宁省矿业权实地核查野外实测战役正式打响。铁岭县和大石桥市成为了全省矿业权实地核查工作中的前锋。因为在全国的范围内，矿业权实地核查工作尚属首次，试点单位只能是摸着石头过河。在这种艰难的背景下，勇气、胆略、智慧乃至责任感与使命感就显得尤为重要。经过短短几个月的实战，两个试点单位就为全省乃至全国的矿业权实地核查工作积累了宝贵的经验。
2008年12月份，试点工作基本结束。2009年2月份，全省矿业权实地核查工作开始全面铺开。2009年6月25日至26日，由国土资源部开发司领导率领的国土资源部矿业权核查试点工作验收组，对铁岭县矿业权实地核查试点工作给予了高度评价，认为试点基础工作扎实，方法正确，数据可靠，成果齐全，大部分成果已被全国项目办采纳，并在全国推广应用，推广应用效果显著，达到了矿业权实地核查试点工作的预期目标。

基石：全国矿业权实地核查纪实

辽宁省矿业权实地核查铁岭市铁岭县试点验收会议
首推监理制度确保质量

基石：全国矿业权实地核查纪实

 2008年9月份，辽宁省矿业权实地核查项目办到铁岭县康兴采石场现场办公
辽宁省是最早实行监理制度的省份之一。为保证实地核查项目成果质量与进度，他们规定工作量按旬上报，对完成工作量滞后的作业单位，第一次给予警告，第二次严重警告，第三次取消作业单位资格。同时，对市、县国土系统组织协调情况按月考核，并在全省公告。此外，他们的抽查标准均高于国家要求，对于存在问题的，监理要实行“回头看”，对问题跟踪到底。在实际工作中，监理单位的工作人员深入到作业单位，全天跟踪工作，及时向业主单位和监理项目部汇报核查工作质量、进度和成果检查验收情况，及时向业主单位和项目部提出书面报告，对监理工作中发现的质量问题、技术问题或不规范行为，及时发出监理指令予以纠正。
毕业于北京大学地质系的潘锦华，是这次辽宁省矿业权实地核查工作的主要监理工作人员，为了确保监理质量，他坚持同作业单位一道翻山越岭进行实测，经历的艰苦和作业单位没有两样。在监理辽西北的时候，曾发现有的县几乎所有的矿区都有误差，需要全部返工，这样，作为监理单位就得跟踪作业单位逐个矿区进行重新修正。夏秋时节，常常在监理工作现场被突然降临的大雨浇成“落汤鸡”；严寒的冬天，又常常顶着凛冽的寒风和飘舞的大雪。
而最困难的，还是处理作业与监理的“关系”。
“监理单位是挑毛病的，那么认真，能与作业单位搞好关系吗？”
潘锦华回答说：“我们特别注意处理好工作中一些细节问题，尽量避免矛盾发生，说话、办事特别讲究方式方法。遇到问题，首先讲清我们毕竟是为全局着想，如果我们今天放松要求，就是将来国家验收时候，也肯定不能过关，我们要共同为质量负责，决不能自欺欺人。讲清道理，大家都理解和谅解了。”
成果率先通过部级验收

基石：全国矿业权实地核查纪实

 2010年元月，辽宁省国土资源厅副厅长汤毅在成果验收上汇报辽宁实地核查成果
2010年1月20日，全国矿业权实地核查首批省级成果验收会在北京举行。验收会级别之高，从与会领导和专家名单便见端倪。会议由国土资源部矿产开发管理司司长、全国项目办主任刘连和主持，国土资源部副部长、中国地质调查局局长汪民，国务院参事、国土资源部总工程师、中国地质调查局副局长、总工程师张洪涛，中国科学院院士赵鹏大、彭苏萍，国土资源部咨询研究中心研究员夏鸣珂、曹树培，全国矿业权实地核查项目办公室及有关省市的领导、专家和有关媒体记者共计90多人参加了会议。在经过专家查阅资料、提问解答、讨论评议等多项近乎严苛的程序后，专家们一致认为：辽宁省成果资料齐全、规范，采用的工作流程和技术方法合理，工作安排得当，符合全国矿业权实地核查技术要求。在实地核查方法、数据采集、数据库软件研发等方面取得的成果和经验，部分在全国范围内得到推广应用，对推动全国矿业权实地核查工作起到了重要的示范作用。实地核查工作组织得力、机构健全，措施落实，经费到位，统筹协调，广泛宣传，强化监理，质量控制措施健全，确保全省矿业权实地核查工作的全面完成。全面摸清了全省矿业权“家底”，核查中发现的矿业权空间位移、交叉重叠、越界、信息遗漏等问题，已基本上得到了解决，核准和更新了一批矿业权空间范围和相关数据，为矿业权管理提供了全面、真实、可靠的基础数据。验收委员会一致同意通过验收。
“九个第一”显示先锋作用

全国项目办专家在辽宁铁岭野外实地查看实地核查成果

中国煤炭地质总局航测遥感局高级工程师、全国矿业权实地核查验收组专家孙炳旭，在评价辽宁矿业权实地核查工作时，认为辽宁做到了“九个第一”：第一个在大连举办了矿业权实地核查培训班，培训工作获得了极大的成功；第一个在铁岭县开展了矿业权实地核查试点工作，并获取了成功的经验，为全国开展核查起到了很好的示范作用；第一家引入监理机制，确保了核查成果的真实、准确可信；第一个摸索出完整的宣传机制，宣传工作贯彻核查始终，为核查起到了很大的推动作用；第一个完成了野外实测工作，进度和质量走在全国前列；第一个通过了部级验收，为全国做出了榜样；第一个实行一边核查、一边发现问题、一边解决问题；第一个首创矿业权实地核查数据库软件和三维可视化；第一个开发图形软件，成果已在全国推广使用。
专家对此评价道：辽宁的矿业权实地核查工作评为最优当之无愧!

2. 专家眼中的矿业权实地核查——全国矿业权实地核查系列报道之三

俗话说：“外行看热闹，内行看门道”。就是说一件事情的成功与否，最关键要看内行权威的评价。矿业权实地核查的成就和意义如何?记者特别走访请教了业内著名老专家傅鸣珂和曹树培先生。

老专家傅鸣珂在矿业权实地核查座谈会上


基石：全国矿业权实地核查纪实

 老专家曹树培（中）与全国项目办人员在讨论矿业权实地核查成果
两位专家都是国土资源部咨询研究中心的研究员，傅鸣珂还是中国矿业联合会顾问，他们曾经参加了《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称《矿产资源法》）起草的全过程，分别主持和参与制定了《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《矿产资源补偿费征收管理办法》、《矿产资源勘查登记管理暂行办法》等国务院行政法规；都参加了对《矿产资源法》修改的讨论和论证，是矿政管理中最早的矿产资源勘查、开发利用监督管理以及政策法规研究的司局级领导干部，是矿政管理中为数不多的权威。两位专家也是全国矿业权实地核查项目办公室的顾问组成员，以他们70多岁的高龄，多次不辞辛苦，沐雨栉风，奔走在崎岖陡峻的山道上，亲临核查现场调研、指导。
两位专家用他们缜密的思考、丰富的经验、权威的眼光审视了全国矿业权实地核查工作的全过程，不约而同地给予了高度评价。
“从1986年《矿产资源法》公布到1987年实施三个《暂行办法》（即《矿产资源勘查登记管理暂行办法》、《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》、《矿产资源监督管理暂行办法》），我们开始用法律手段管理矿业权。但由于改革开放后经济发展迅速，对矿产资源的需求量很大，当时有个提法叫‘有水快流’，形成一哄而上，大规模的群采造成矿业秩序混乱，你中有我，我中有你。刚刚建立起来的矿政管理机构五花八门，隶属关系各异，发证权限不一，统计出处不一，工作程度不一，授予矿区范围使用的坐标系不一，这种历史情况造成矿业权的基本情况严重不清。矿政管理的核心基础就是矿业权管理，矿业权底数不清，怎么会有规范有序的矿政管理?2007年《中华人民共和国物权法》公布，承认矿业权是用益物权，那么就需要确权，就需要保护，因此，矿业权管理面临一个新的重要日程。这一年我们又启动了矿产资源潜力评价和矿产资源利用调查，这两项活动都离不开矿业权的基本情况、范围和基本数据，因此，矿业权实地核查是非常必要、也非常适时的。”首先，两位专家通过回顾矿政管理的历史进程，简明扼要、深入浅出地阐释了矿业权实地核查的重要性。

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 2007年12月20日，在北京召开《全国矿业权实地核查总体实施方案》专家评审论证会。国土资源部矿产开发司时任司长贾其海、副司长杨璐出席会议
两位专家对矿业权实地核查的工作机制和取得的成果非常赞赏。

基石：全国矿业权实地核查纪实

 2009年7月25日，国土资源部矿产开发司司长刘连和（左二）在重庆南川成果验收会期间现场查看成果系统
“在三大调查中，矿业权实地核查是最早完成的，受到了全系统上下的普遍好评，和这项工作的组织者、承担者、技术支撑者有极大的关系。三者之间齐心协力、步伐统一，紧密合作，互相支持，形成了良好的工作机制。部开发司及时为项目工作指出方向和要求，主动协调处理工作中发现的问题，并及时根据项目组的建议出台相关政策和文件，为实地核查工作的顺利推进提供了重要的政策保证。其中最重要的有每月一次的调度会制度、月进度零报告制度、工作进度通报制度、实地核查与矿政管理相衔接的矿业权配号制度、发现问题的处理原则、处理方法及处理程序等。部开发司刘连和司长、王昆副司长多次出席现场交流会、多次亲自带队赴外省（区、市）检查指导，为了节省时间，来去都选择当夜末班的“红眼航班”；刘连和司长在实地核查最关键的阶段，还亲自给当时进度相对较慢的7省（区、市）国土厅长写信督促鼓励；顶着巨大压力，将矿业权实地核查外业工作的完成与矿业权统一配号相挂钩，明确规定2009年底未完成矿业权实地核查外业工作的省（区、市），国土资源部将停止该省（区、市）的矿业权配号，这些都是非常值得称道的。王昆副司长今年才40岁，不但年轻热情，朝气蓬勃，不辞辛苦，而且考虑问题周密，办事雷厉风行，他自2009年5月分管负责矿业权实地核查工作后，事无巨细，亲力亲为，每月组织召开工作调度会，及时研究协调解决核查工作中遇到的具体问题，指导推进矿业权实地核查工作顺利开展。他还多次放弃了节假日与两地分居的家人团聚的机会。开发司领导的高度重视和深入细致的工作作风都是这个项目成功的重要因素。”

基石：全国矿业权实地核查纪实

 2009年9月22日，王昆副司长（前左二）在湖北省简城磷矿井下检查实地核查工作

基石：全国矿业权实地核查纪实

 2009年7月25日，部开发司刘连和司长、王昆副司长和傅鸣珂、曹树培等专家在重庆煤矿区检查实地核查工作
“核查成功的保证还在于部开发司找准选对了项目承担单位和技术支撑单位。由中国地质调查局发展研究中心和中国煤炭地质总局航测遥感局共同组成的全国项目组，是一支非常精干、善于动脑、勇于实践、敢于吃苦的优秀团队。项目开始之初，可以说要钱没钱、要人没人，白手起家，但他们想方设法克服困难、创造条件、开拓进取。这个团队在发展研究中心总工程师谭永杰的带领下，集合了一批业内的地质专家、测量专家、矿政专家，树立了科学正确的指导思想，制定了很完善、很合乎实际的技术路线和保证措施，顶层设计集中了大家的智慧，不是边干边摸索，而是深思熟虑想好后再干，因此少走很多弯路。这个团队的思想政治工作也很有特色，领导者非常善于调动大家的积极性，让不同的人充分发挥自己的作用，没有强迫命令，没有物质刺激，但大家从心眼里愿意为这项工作付出心血、贡献力量，包括我们这些老人也都一样。如果没有这样一个协调一致、敢于奋斗的先进群体，就不会获得这么好的结果。”

基石：全国矿业权实地核查纪实

 2009年8月19日，王昆副司长（中）和浙江葛送来（右)等专家在野外讨论实地核查成果
“矿业权实地核查的最后成果很丰硕、很实在、很真实，科技含量很高，完全经得起时间的检验。这些成果包括核实了矿业权权属的基础数据；推动了矿业权交叉重叠等问题的全面解决；建立了覆盖全国矿山的地测基础设施；完善了矿业权管理数据库和信息系统；探索了‘一张图管矿’的科学模式；开启了矿政管理由‘被动整治’到‘科学精细’的历史进程；树立了一批矿政管理的优秀典型；促进了矿业权管理的法制化规范化；拉近了和国际上发达国家矿政管理水平的差距，为实现动态化、公开、公正、公平管矿的长效机制提供了保证，矿政管理从过去的粗放式管理走向精细化管理，从概略性管理走向科学化管理，不仅为领导决策奠定了一个良好的基础，而且对‘定纷止争’，维护矿产资源国家所有权和维护矿业权人的合法权益，合理开发利用矿产资源，意义十分重大。”
两位专家也表达了他们的共同期望：
“目前，矿政管理面临的形势还是比较复杂和严峻的。如何从整顿、整合走向常态化的依法、科学、高效、真实的管理，还有很多繁重的任务。首先是矿业权的登记统计管理，是物权管理的重要工作，必须搞好动态管理。现在强调建立探矿权的退出机制，矿业权的转让随时可能发生，登记统计要随时跟进，而且要更准确，因此，数据库信息系统的更新机制要引起高度重视，千万不能成为‘死库’。二是要推进矿业权实地核查成果的应用。核实矿业权的位置是矿业权实地核查最基本的目的，各省（区、市）还应该高度关注矿业权实地核查成果的深度应用，鼓励以县为单元将矿业权实地核查成果应用到矿政管理的日常工作中去，用到‘矿政管理一张图’的建设中去，提高矿业权实地核查成果的利用水平，为地方经济发展发挥作用。三是注意巩固核查成果。采矿是高风险、高投入、长周期、高效益的产业，在高利益的驱动下，仍然会存在大量无证非法采矿，核查过程中也发现了大量过期的矿业权，有的签了整合协议，但新的矿业权如何核定、变更登记，还有很多工作要做。所以务必要巩固核查成果，提高依法行政水平。四是加强基层矿政队伍建设。面对错综复杂的管理形势，基层矿政管理队伍的能力不适应、专业结构不合理的问题已经凸现。除了要积极提高政治素质，抓紧制定人才准入条件，严把人员进入关外，还要建立激励机制，稳定管理队伍，同时采取短平快的措施培养人才，尽快改善现有人员的专业结构。”

基石：全国矿业权实地核查纪实

 2009年11月15日，部开发司胡斌华在青海海南州裕龙铜镍矿区检查慰问实地核查人员

3. 深度应用 喜结硕果——全国矿业权实地核查系列报道之十

全国矿业权实地核查成果的应用，正在向支持“矿政管理一张图”建设的纵深方向发展。
所谓“矿政管理一张图”，就是建立部、省、市、县四级联网的矿政管理运行系统，形成“天上看、地上查、网上管”的矿政管理运行体系。具体来说，就是以矿业权实地核查成果为基础，集成基础地理、高分辨率遥感影像、基础地质、矿产资源储量核查、矿产资源规划、矿业权设置方案、矿业权登记、储量登记等数据，以矿业权管理为重点，建设满足各级矿政部门的矿业权审批、查询统计、矿业权监管等需求的矿政管理信息化系统，并实现省、市、县三级矿政数据的动态共享和应用；同时形成矿政管理规范化、信息化管理体系，规范和提升矿政管理的水平，为全国和各省（区、市）的矿政管理信息化系统建设提供经验与技术保障。

基石：全国矿业权实地核查纪实

 2010年10月，在湖北召开全国矿业权实地核查成果应用试点交流会。国务院参事、国土资源部时任总工程师张洪涛（主席台右三），湖北省副省长段轮一（主席台左三）等出席会议
随着各省（区、市）矿业权实地核查工作的完成，全国项目办启动了矿业权实地核查成果应用研究工作。为了推动这项工作，全国项目办于2010年初，启动了8个深度应用试点研究项目。这8个项目包括核查成果应用于日常监管与矿业权人生产调度试点、以矿业权核查成果为基础编制矿业权分布图试点、以矿业权核查成果为基础修改完善矿业权设置方案与勘查开发规划图试点、以矿业权核查成果为基础完善矿产资源整合实施方案试点、核查发现问题处理试点、以矿业权核查成果为基础建立综合信息系统试点等方面的研究。通过深度应用试点研究，为矿业权实地核查成果的全面应用奠定了基础。
2010年5月中旬，全国项目办在重庆市南川区召开了矿业权实地核查成果深度开发应用试点工作研讨会，讨论确定了深度开发应用的总体思路、基本框架和应用的主要方式和内容。10月14日，在武汉召开了矿业权实地核查成果应用试点交流会，及时交流总结试点工作成果，对湖北省和重庆市南川区矿政管理综合信息系统建设进行了验收。10月底，基于矿业权实地核查成果的湖北省和重庆市南川区矿政管理综合信息系统在2010年GIS论坛上展出，受到广泛关注。

湖北、南川矿政管理信息系统

湖北省“一张图管矿”建设截至目前，已经搭建起矿政管理信息化系统平台，集成了湖北省影像图、储量核查、矿业权核查、矿业权设置方案等数据，初步实现了监管、审批和统计三个功能。该省分三步实施“一张图管矿”试点工作：第一步，选择宜昌市夷陵区磷矿作为试点，探索矿政管理信息化系统建设的工作方法、技术思路，建立矿政管理综合系统基本框架，初步实现省、市、县矿政管理三级联动；第二步，将宜昌市所辖县（市）的所有矿种纳入矿政管理信息化建设范围，形成宜昌市矿政管理综合信息系统；第三步，在全省各市（州）建成矿政管理综合信息系统，形成湖北省矿政管理综合信息平台。平台建成后可以为矿产资源行政管理提供监管、审批、统计等多种功能和服务。通过开展“一张图管矿”试点工作，进一步推进建立国家、省、市、县四级联网矿政管理运行系统，实现矿产资源的高效配置、全程监管。

基石：全国矿业权实地核查纪实

 湖北省矿业权实地核查成果应用荣获2011年中国地理信息产业优秀工程银奖
重庆市南川区矿政监督管理信息系统以矿业权实地核查、储量核查与动态监管为核心，以满足实际矿政监督管理工作为目标，以资源开发管理为重点，利用空间数据库技术、GIS技术和网络技术实现矿业权实地核查成果入库、查询、统计、储量动态监管、矿政监管和WEB信息发布等，将成果应用于矿业权审批、矿山开发管理、储量管理、执法监督管理，实现对矿业权实地核查成果的“一张图”综合应用。这个信息系统的特点主要有：矿业权实地核查成果“一键式”入库，简化繁琐的数据整合建库工作；储量数据动态更新及历史回溯，系统支持矿业权申请登记数据动态更新、巷道数据动态更新、储量数据定期更新、地质灾害点动态更新、储量数据统计、现状储量汇总和历史储量回溯。用户可按期进行储量数据的录入及编辑操作，系统自动记录历史现状关系，保证矿业权实地核查成果数据的现势性；多种矿政监管方式，系统支持越界审查、压矿审查、禁止性开采区审查、监管人员外业核查等多种方式的矿政监管，针对审查结果进行相应地管理；“一张图管矿”的数据组织，系统通过统一坐标框架基础，使得矿政管理各类业务数据能够任意叠加显示，同时在矿政管理日常审批过程中，系统根据业务审批规则，自动与各专题图层进行综合分析、汇总输出分析结果，实现“一张图”矿政管理审批；系统支持矿业权数据的二维、三维一体化浏览、图形叠加分析、检索查询等，并实现对矿山地质三维建模分析，实现二维、三维一体化的矿政管理模式。

基石：全国矿业权实地核查纪实

 南川区矿政监督管理信息系统被评为2011年中国GIS优秀工程金奖。图为中国GIS协会专家现场检查南川区矿政监督管理信息系统运行情况

基石：全国矿业权实地核查纪实

 南川区矿业权实地核查成果应用荣获2011年中国地理信息产业优秀工程金奖
随着试点工作的不断深入，各试点单位基于矿业权实地核查成果建议的矿政管理信息系统已初步形成，各具特色，各有特点，不同程度地体现了“矿政管理一张图”的基本理念，在县级行政区初步实现了徐绍史部长提出的“一张图管矿”的基本功能，不同程度地满足了各级国土资源管理部门的需求。这些试点的基本成果有：
初步明确了数据的基本组成；
县级行政区的GIS平台选择多元化。
基本明确了系统功能实用并逐步完善的建设要点。
提出了系统建设的基本构架。
提出以县（市）级行政区作为数据组织的基本单元。
提出了不同系统间数据的交换模式。

基石：全国矿业权实地核查纪实

 2011年11月1日，国土资源部召开全国矿产资源开发整合暨矿业权实地核查总结表扬电视电话会议
两年来，各地纷纷结合实际，探索构建“一张图管矿”信息系统途径，初步形成了具有地方特色且拥有统一标准的“一张图管矿”机制，为整合和沉淀矿产资源数据提供了基础平台，逐步形成覆盖全面、内容丰富、反映资源状况的“电子沙盘”。为推进我国“矿政管理一张图”工程建设，实现矿政管理操作便捷、精确管理、高效应用作出了重要贡献。
下一阶段，全国项目办将继续加紧落实国土资源部关于矿业权实地核查成果应用的要求，推进成果数据的共享、保护与应用，将核查成果全面应用于日常矿政管理和矿产资源勘查开发工作中，服务于各级矿政管理部门、广大矿业权人和社会公众，真正使实地核查成果进一步发挥成果数据的应用价值，在后续管理和生产实践中发挥重要的作用。

基石：全国矿业权实地核查纪实

 2011年11月1日，在国土资源部等13部委联合召开的全国矿产资源开发整合暨矿业权实地核查总结表扬电视电话会议主会场，中心主任严光生（左）向国家测绘地理信息局总工程师胥燕婴赠送移交矿业权实地核查形成的基础控制点数据

重庆市南川区矿政监督管理信息系统操作界面

4. 先进性在这里闪光——全国矿业权实地核查系列报道之四

全国矿业权实地核查承担单位有1081个，累计投入人员28000多人，这是一个庞大的方面军。这个方面军有一个精英荟萃的精干司令部和总参谋部，这就是全国矿业权实地核查项目办公室和全国矿业权实地核查项目组。
“支部建在连上”
全国矿业权实地核查涉及31个省（区、市）近3000个管理部门、1000多个地勘和测绘单位、15万多个矿业权人或更多的投资者，投入资金近23亿元，涉及范围之广，人员之多，任务量之大，所需资金之巨，都是前所罕见的。

基石：全国矿业权实地核查纪实

 2011年3月，全国项目组党支部利用在福建开展业务活动间隙，联合各地项目技术骨干一起赴革命圣地古田开展主题党日活动
项目开展初期，确定技术路线、开展工作调研、落实经费人员等各项工作更是千头万绪。面对艰巨的工作任务和复杂的人员结构，如何调动项目组成员的积极性?项目负责人、中国地质调查局发展研究中心总工程师谭永杰深思熟虑后提出：建立项目办临时党支部，发挥党支部的先进堡垒作用和党员的先锋模范作用，用先进性凝聚人心，使项目办形成一个团结的战斗集体。他的想法得到了发展研究中心党委的肯定和同意。2008年中期，按照有关程序，项目组第一次成立了由项目组副负责人付晶泽同志负责的临时党支部，2009年初，国土资源部明确在发展研究中心成立全国矿业权实地核查项目办技术部（临时机构）后，又正式成立全国矿业权实地核查项目办技术部党支部。2010年6月，随着国土资源部和中国地质调查局正式批准成立矿产资源勘查开发管理研究室，矿产资源勘查开发管理研究室党支部进一步得到完善，成了夺取全国矿业权实地核查全面胜利的坚强核心。矿业权实地核查3年多时间，也是核查党支部不断健全完善的发展过程。2011年6月，矿产资源勘查开发管理研究室党支部，也称为全国矿业权实地核查项目党支部，在创先争优活动中被评为中国地质调查局发展研究中心、中国地质调查局、国土资源部的先进党组织。

基石：全国矿业权实地核查纪实

 2011年6月，国土资源部矿产开发管理司党支部和发展研究中心矿管室党支部在北京联合开展党日活动
不知疲倦的“空中飞人”

基石：全国矿业权实地核查纪实

 2009年9月23日，谭永杰（右一）在湖北保康野外检查实地核查工作
中国地质调查局发展研究中心总工程师谭永杰自2007年“临危受命”，担任全国矿业权实地核查项目负责人以来，就开始了几乎没有节假日的满负荷工作。从前期调研到动员启动，从野外实测到室内数据整理，从项目开展的技术路线、组织设计，从全国成果汇总到成果应用研究，工作环节的每一步的推进，都是在他亲自带领下制定和完善的。由于领导班子调整，他在发展研究中心分管的业务处室最多时达到了9个，还协助管理任务比较繁重的科技处，领导发展中心质量管理办公室和学术委员会，为了不耽误单位的正常工作，又能确保全国矿业权实地核查工作的顺利推进，他就采取晚上坐飞机奔赴工作地点，白天抓紧处理问题，就是在飞机上的几个小时也是十分可贵的“办公”时间，用他自己的话说，“每次一上飞机，没有电话没人找，利用好不容易静下来的空隙，思考已有工作存在的问题和安排下一步工作，许多重要的想法在这个时候会在脑子里形成，赶快用随身带的小本记录下来，下飞机后马上打电话进行部署落实”。其工作的高强度让所有接触他的人赞叹和心疼。31个省（区、市）都多次留下了他辛劳的身影，他曾创造了9天跑完10个省的“奇迹”，被大家称为“空中飞人”。2009年5～7月份，正是各省项目野外实测工作推进的关键时期，徐绍史部长明确提出要在2009年底全面完成野外实测任务，为了督促几个“后进”省份的工作进度，他连女儿高考和录取都没时间过问，更谈不上指导、关心和照顾，对女儿的亏欠让他想起来就心酸。

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 2011年11月1日，国土资源部召开全国矿产资源开发整合暨矿业权实地核查总结表扬电视电话会议，徐绍史部长向谭永杰等矿业权实地核查工作先进个人颁发证书
他们为大家做出榜样
大家提到支部书记、项目组副负责人、综合组组长付晶泽，都会由衷地赞叹说：“每当我们遇到困难、我们就会想到付书记。”3年来，过度的操劳使她的头发也出现了花白，但她依然精神饱满，奔走在全国各地。与各省厅的协调沟通、各类会议的组织筹备、项目工作人员的统筹调配、对各省的督促检查、慰问验收……许许多多的项目实施单位和核查现场，都留下了她劳碌的身影。她曾两次带队进西藏，由于连续作战，本来单薄的身体没有得到充分休息，在第二次进藏验收数据时，她出现明显的高原反应症状，为了工作能够持续推进，她克服身体不适，坚持工作，顺利完成数据验收。工作结束后，她没有片刻休息，直接飞往西安，立即投入到全国第二批省级成果验收会的组织筹备工作中。2009年冬天，得知青海省为完成当年的野外实地核查任务，工作人员在零下20摄氏度的气温下工作时，她又随同谭永杰总工和部开发司的同志到大雪封山、海拔高达3700多米的野外现场慰问工作人员。

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 2009年4月，付晶泽（左二）带领楼红英（左一）、易继宁（左三）、郭佳（左四）等在陕西野外检查
项目组副负责人、技术组组长杨建锋同志作为项目组技术专家，三年多来在项目工作中加班加点，任劳任怨，从不向组织提任何困难，从调研、编写技术指南、培训讲课、编写成果报告等，不分白天黑夜，不分节假日，全身心投入到工作中。一次，由于工作需要，他连续3周出差，本以为飞回北京后可以稍作休整，但由于项目人员紧张，在飞机降落的第一时间内通知他两小时后继续前往外省，凑巧他爱人也在当天从外地出差归来，已约好在机场会合后一同回家，却由于自己临时改变行程，这次本来看似有些浪漫的约会却演绎成了两人在机场的匆忙一见。对此他没有半点怨言，急匆匆又飞往新的工作地点。而让他更深深负疚的是父亲病危时也因工作太忙未能床前尽孝，父亲病逝也没能见上最后一面，这个刚强的汉子每念及此，就忍不住泪花盈眶。

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 2009年4月，李景朝（左一）、杨建锋（右一）和中煤航测遥感局康高峰（右二）、胡智峰（左二）在陕西野外实测
每一位成员都闪烁着先进性的光芒
项目组成员路玉林同志，在数据验收最紧张的时期，正好赶上举家搬迁、孩子升学考试等事情冲突，他毅然决然将家里的所有事情交给了爱人，全身心投入到核查验收工作中，毫无怨言。项目组成员郭佳同志身兼数职，为了不影响工作，新婚燕尔的她顾不上体味甜蜜，就赶回单位与大家一起奋战。项目组成员易继宁同志因为长期在野外出差，错过了买房的黄金时机，甚至因为工作忙只能由母亲代己相亲。项目组成员王永志和林燕同志是数据组的技术骨干，他们为了专心工作，都将自己年龄很小的孩子交给老人照顾。项目组赵琳同志克服工作分工的矛盾和冲突，出色完成项目组的各项宣传任务，曾为了赶制宣传册，晚上十点多赶去印制公司校样，一直到第二天凌晨5点。就连项目组年龄最小的党员王慧同志，作为中心的临时聘用人员，从上班的第二天起便开始了满负荷工作，完全没有因自己是临时聘用就降低了践行先进性要求……

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 项目组林燕（右二）与实地核查人员讨论成果数据表达

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 项目组王永志（左一）与实地核查人员讨论问题
促进年轻人成长成才
项目负责人谭永杰和支部书记付晶泽同志十分注重对项目组年轻同志的培养，在工作中积极创造条件，委以年轻人重任，指导鼓励年轻人大胆工作；在工作安排时，从每个成员的特长和优势出发，最大限度地发挥个人主观能动性；在生活上也给年轻人无微不至的关怀，帮助大家解决工作和生活上遇到的各种困难。2009年底，杨建锋的父亲病逝，项目组当时正在西安召开工作会议，在得知这一消息后，项目组及时安排杨建锋回家处理后事，在第一时间派出4名代表赴杨建锋同志的老家慰问，并带去了项目组全体同志的近1万元捐款，使他真切体会到来自组织的关心、关怀和温暖。项目组很多同志都曾经说过：“我们的项目组不仅是一个团结奋进的集体，在这里你能深切体会到成就感、自豪感，也是一个温暖和谐的大家庭，在这里谁有困难都能得到组织无私的关怀和帮助。”

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 2010年1月20日，全国矿业权实地核查首批省区成果验收会（辽宁、江苏）后，汪民副部长与全国项目组合影
 前排左起：葛佐、王慧、赵琳、郭佳、易继宁；后排左起：靳松、王飞跃、康高峰、路玉林、谭永杰、汪民、邓志奇、刘连和、付晶泽、胡斌华、杨建锋
正是有了这样一个处处用先进性武装起来的战斗集体，完成繁重的全国矿业权实地核查工作，才有了坚实的保障。

5. 地质队员的新奉献——全国矿业权实地核查系列报道之八

全国矿业权实地核查，有许多地质队伍担任了攻坚的主力，他们唱着勘探队员之歌，一如既往地发扬着“三光荣”精神，投入到实地核查工作之中，打了一个又一个硬仗，谱写了一曲曲新时代地质队员的凯歌。
这里记录的，是发生在重庆市一三六地质队的几个小故事。
“扣掉你们的红高粱！”
2009年7月，重庆市矿业权实地核查工作正式启动。按照市国土资源和房屋管理局、市矿业权实地核查专题工作组的要求，必须于2009年12月31日前完成全部的外业实测工作。重庆一三六地质队承担了全市15个区（县）的矿业权实地核查工作，是全市承担工作量最多的单位。

勘查现场

短短5个月的时间，完成15个区（县）的矿业权实地核查工作谈何容易。接此重任，作为队长的陈建忠首先成立了以他为第一行政负责人的矿业权实地核查项目组，制定了实地核查工作方案，出台了奖惩措施，制定应急预案，并立下军令状保质保量按时完成任务。
军令状如何落实?陈队长面对承担任务的各实体第一负责人严肃而又不无诙谐地宣布：“如不能保质保量地完成矿业权实地核查工作，我就扣掉你们的红高粱！”在队部随后下发的文件中明确规定：“对延误工期的实体，扣除该实体班子成员年薪（不含基薪）的30%。”严厉的保证措施立刻让各实体负责人明白了问题的重要性和严肃性。
在各级领导的带领下，全队上下克服重重困难，紧密配合当地国土资源管理部门，想尽一切办法收集资料，深入各个矿山企业和矿权地调查研究，圆满完成了13个区（县）矿业权实地核查实施方案，开展了全市15个实测区（县）的矿业权实地核查测量工作，共提交807宗矿业权实地核查报告，完成GPSE控制点982个，圆满完成了任务。提交的矿业权实地核查数据经重庆市矿业权实地核查专题工作组验收，质量全部达标，得到了市领导的肯定，同时也是全市矿业权实地核查工作完成时间和进度最为超前的单位。
“不能给地质队丢脸!”
一三六地质队矿业权实地核查项目技术总负责人是队勘测院院长王泽河。
在开展矿业权实地核查工作初期，一些技术人员对矿业权核查工作的任务不是十分了解，现场对井口的定位及老窑的调查不够认真，导致部分整合矿井口实测不完整、开采煤层调整不准确，在自查中发现问题后，王泽河决不放过任何疏漏，亲自带领项目部深入一线，要求作业人员必须补测。

实地核查人员在埋设矿区控制点

2009年年底，还有几天就是春节了，矿业权实地核查外业工作已全部完成，内业也快收尾了，忙了一年，大家都松了一口气，总算可以轻松回家团圆了。这时，王泽河在审查到巫溪县的矿业权实地核查成果数据时，发现龙泉煤矿井巷工程拐点巷道方向与以往测量资料相比有偏差，他将此矿的地质地形图重新调出来反复核对，发现方向有问题，但究竟是以往数据有问题还是本次数据有误难以判断，有的同志认为纠正一下数据、调整一下坐标就可以了。王泽河说：“我们不能给地质队丢脸!为保证质量必须重新实测，且必须将周边近井点一同联测！”其时矿山已经放假，没有工人配合，他们只好在寒冷的山上，自己背起全站仪连夜下井，对龙泉煤矿及周边矿山进行重新联测，最后终于得到了第一手准确的数据。
在开展实地核查工作之前的一次职工体检中，王泽河己被查出肾结石，医生要求尽快做手术，但为了不耽误工作，他却一直坚持奋战在一线，使得病情几度加重，实在受不了的时候就在工作附近的诊所输点液、吃点药，直到成果数据全部验收通过后，才在同事们的“逼迫”下，住进了医院接受手术治疗。
“那一夜，我没能入睡”
2009年12月中旬，重庆市开县磨盘山上早已是冰雪覆盖，刺骨的寒风就像刀子一样割在人们的脸上。一三六地质队开县实地核查项目组一大早匆匆吃完早点，仔细检查完所带的仪器，背上干粮和水就坐上了冰凉的车直奔工区。寒冬里的磨盘山雾气蒙蒙，山中的路格外湿滑。10多度的盘山公路一直绕着悬崖向上蜿蜒，仿佛是在考验人们的胆量和意志。

野外实地核查

“兄弟伙，快下车，车打滑了!”行进中，猛然听到司机一声大喊。大家打开车门，往外一看，右边是悬崖峭壁，深不见底，后面的路面烙印着深深的急刹车印，前方不时还有碎石滚落下来，车轮距悬崖边已不足40厘米，好险哪!好在司机师傅经验丰富，沉着冷静，及时刹住了车。当大家把车一步步推离了险境时，一个个已是浑身汗湿，气喘吁吁，疲惫不堪了。下午3点左右终于来到了开县三喜煤矿第一个设计点位，大家还没来得及喘口气，就架设好仪器开始工作，然而三喜煤矿系多个小矿组合多井口分布直线距离最远达到3千米，且被高山阻隔，卫星信号接收困难，大家在20多度的山坡上背着全站仪手脚并用，一直干到晚上8点天已黑尽不能继续工作才下山。
一位队员在他的日记里写道：“我拖着疲惫的身躯，站在窗前，望着外面漆黑的夜空，静静地听着同伴们乐观的说笑声，思索了许多许多。在此次实地核查工作中，经历的事情数不胜数。新时期的地质队员真是可歌可泣最可爱的人。那一夜，我没能入睡。”
“我不能让别人分担我的工作!”
2010年10月12日，是一三六地质队金灿公司铜梁县矿业权实地核查组在铜梁工作的最后一天。
当时已经过了零点，工作也接近了尾声。活泼开朗的李亚带头唱起了《勘探队员之歌》：“是那山谷的风，吹动了我们的红旗，是那狂暴的雨，洗刷了我们的帐篷；我们有火焰般的热情，战胜疲劳和寒冷，……”。在慷慨激昂的歌声中，队员们仿佛在冰天雪地中燃起了熊熊篝火，振作精神，迎接着最后的胜利。
凌晨2点半，该矿实地核查测量全部完成。“我们终于完成了！”队员们一阵欢呼，如果不是因为井下空间有限，都恨不得蹦跳起来！大家一起收拾好仪器，踏上出井之路。出井的坡度很陡，地面非常潮湿，上去时必须手拉着上山的绳子脚踩着木梯子往上爬。当上行至30米左右的时候，顶板突然掉下一块拳头大小的石头，一路飞速往下滚落，啪的一声闷响，正砸在李亚的胸口上。巨大的撞击力使他当时已无力说话。如果岩石砸到后面队员的头上，那么后果会更加严重可怕。

专家组现场检查核实资料

出井后，李亚立即被送往铜梁医院。到达铜梁医院已经是凌晨4点多，医生给李亚做了全面的检查和救治，所幸的是岩石没有砸中要害，医生要求李亚休息一个星期才可以继续工作。可当时还有许多工作要开展，技术人手严重缺乏，“我不能让别人分担我的工作!”李亚谢绝了队友的劝阻，只休息了两天便拖着疲惫的身体投入了新的工作中。