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在工业强省中如何解决甘肃省三农问题

时间:2017-06-15 22:38阅读:

    一、“家产强省”计谋的提出和深远意义

    针对甘肃省在一样平常性竞争规模国有经济比重大、非国有非公有制经济比重小,传统工业比重高、新型工业比重低,经济布局不公道,抵牾日益突出,家产生长程度总体处于家产化低级阶段的近况,为进一步办理制约经济生长的布局性抵牾和体制性障碍,以创新精力加速国有经济“进而有为、退而有序”的计谋性调解,施展对照上风,加强竞争力,加速非公有等多种经济成份家产的生长,使甘肃家产从局限和质量、速率和效益上取得打破性盼望,更好地促进全省经济的生长,省第十次党代会提出实验“家产强省”计谋,走新型家产化阶梯。通过施展“支柱版块”把“大的做强”,施展“创新版块”实现“工业进级”,施展“活泼版块”把“小的放活”,从而实现全省家产经济在量的增添和质的进步上取得新的盼望。

    实验“家产强省”计谋,加速推进家产化历程,需要重点做好以下六个方面的事变:一是继承深化国有企业改良,加速成立现代企业制度,重点敦促企业产权主体多元化和股份制改革,完美各负其责、协调运转、有用制衡的公司法人管理布局,成立职工能进能出、打点职员能上能下、酬劳能高能低的策划机制,慢慢成立企业策划者的鼓励束缚机制;凭证“大的做强,小的放活”的原则,加大企业组织布局调解力度。二是加速企业技能改革和创新措施,起劲引进、消化和接收国表里先进技能,用高新技能和先进合用技能改革晋升传统工业;依托石油化工、有色冶金、机器电子、轻工纺织、医药食物、构筑原料等特色上风工业规模的大团体和主干企业,改革和建树一批对甘肃经济生长具有重要刊举措用的项目;起劲培养一批销售收入到达50亿元以上的大型主干企业和企业团体;操作国度继承采取起劲财政政策加大对企业技能改革力度的机遇,筛选一批科技含量高、技能出发点高、具有国际国内先历程度的技改项目,以晋升企业的产品档次和焦点竞争力;重点扶持具有对照上风的重大科技功效转化;增强企业创新系统建树。三是推进企业信息化历程,在企业大力大举推广计较机帮助设计、帮助制造和出产进程的计较机节制,操作先进适用软件,推进企业物流、人事、财务、营销以及决定的信息化打点。四是加速以非公有制为主的中小企业生长,成立以大带小、助小强盛的分工协作系统,以及中小企业的信用包管、创业支持、功效转化和技能前进等有关的政策扶持系统,使中小企业生长壮大为地县家产的主导力气。五是大力大举生长乡镇企业,敦促农村家产化历程,驻足资源上风,僵持生长与进步并重,团结农业工业化策划,把农副产品加家产作为生长乡镇企业的重点,培养大中小并举,布局公道的乡镇企业群体。六是进一步强化企业打点,起劲采取先进的打点模式,强化企业内部打点,全力低竣工本,进步盈利程度。

    实验“家产强省”计谋是现阶段加速甘肃经济生长的计谋抉择,是加强全省经济气力,增进财政收入,进步宽大人民群众糊口程度的必由之路。跟着西部大开拓计谋的全面实验,甘肃建立实验“家产强省”生长计谋,通过施展上风,突出特色,走新型家产化阶梯,将全面发动全省向全面建树小康社会迈进。

    实验“家产强省”计谋,加速推进家产化历程,是此后相等长汗青阶段内甘肃经济事变的中心使命。只有尽快实现家产化,才能加强甘肃省的经济气力,切实和稳固地改进经济布局,改变城乡支解的二元布局,实现国民经济的良性轮回。只有加速家产化历程,笼罩甘肃省经济生长的一系列题目,诸如农产品卖难、农民收入过低、就业压力加大、财政坚苦等才可以或许有用地获得办理,也才能切实进步全省人民收入程度和糊口程度。

    二、“三农”题目的内在实质和成因

    (一)“三农”题目的内在实质

    “三农”即农业、农村、农民的简称。

    农民:是指中国共产党当局自20世纪50年月,实施严格的户籍打点制度后,与城市住民形成对称的二元国民的弱势群体。占我国总生齿近70%。非指天然意义上栖身在农村,并从事栽培、养殖业的农业劳动者。其分另外标准并非工业,而是以怙恃的户籍为独一标准分另外群体。

    农业:是指以土地、水面、草场、山林为首要出产资料的工业群的总称。与其余工业的区别有两点:一是其出产进程受天然资源制约,具有自然的弱质性。二是工业链条间断,农业只指个中间的出产环节,产前、产后环节则不属于农业领域。它是二、三工业的基本工业,住民保留的原工业,农民的主工业。

    农村:是指生齿集居的城市的城区以外的宽大国土地域。即生齿集居远低于城镇的村子,河山承载的民众产品代价量极低的区域。

    “三农”题目:独立地描写是指宽大村子地区,只能以栽培、养殖出工业为主,身份为农民的大部分国民的保留状态的改进与工业生长以及社会前进题目。体系地描写是指21世纪的中国,汗青形成二元社会中,城市现代化,二、三工业生长,城市住民的殷实,受制于农村的前进、农业的生长、农民的小康相对滞后的题目。

    改良开放以来,我国农村产生了全球公认的庞大变革。但错综伟大的各种缘故起因,使我国的“三农”题目的办理还远远未到达抱负的水平。固然耐久笼罩我国国民经济生长的农产品供应不足的抵牾缓解了,但农业和农村经济布局不公道、农业综合效益不高、农民收入增添迟钝的抵牾日益突出;固然我国人民糊口总体长进入了小康,但尚有大量的农村生齿糊口程度相等低下;固然全民的教诲文化和医疗卫生处事程度在稳步进步,但农村教诲、医疗等根基社会奇迹的生长明明滞后;固然我们在增强农业基本职位,改进农民糊口前提上做了大量事变,但工农之间、城乡之间、地域之间收入差距扩大的趋势还未基础扭转。“三农”题目的实质是城市与农村生长差异步的题目,是布局不协调的题目。“三农”题目,并不是中国特有的,它是农业文明向家产文明过渡的肯定产物。任何家产化国度都有过相同的经验,题目的突出性首要是中国生齿基数大,办理起来局限大,中国的家产化历程片面独进,“三农”题目积攒的时刻长,办理起来难度大;新中国开国50年,很多城市政策设计带来的负面影响和对照效益短时刻内凸显,办理起来越发伟大而已。

    现阶段,作为经济欠发家的甘肃省,“三农”题目较之世界更为突出,农业是弱质工业、农民是弱势群体、农村是落伍社区的名堂还未从基础上改变,办理“三农”题目所面对的坚苦更多,难度更大。

    (二)“三农”题目的成因

    中国的农业、农村、农民题目,自20世纪90年月后期开始日益突出,“三农”题目不是中国特有的,但有中国特色的客观现实,“三农”题目的发生,有其质的、汗青的、社会的深刻缘故起因。首要体此刻:

    1、耐久的方向家产、方向城市的生长计谋,使城乡二元经济布局固化,工农差距扩大;响应的打点体制改良严峻滞后,使得大量农业劳动力滞留农业、农村。新中国创立后,我国实施的是排出市场经济的重工轻农的家产化生长计谋,通过当局打算经济的高度齐集来使资源设置到家产和城市,城市家产的生长依赖农业的蕴蓄,这在其时的特定汗青前提下对保障国度家产化及城市化的建树起到了重要浸染。可是,跟着农业剩余一直向家产部门的流入,一方面促进了家产部门的快速扩张,使家产逐渐成为国民经济的主导部门,另一方面也使农业部门的相对收入程度低于非农业部门。当经济生长到必然阶段后,农民贫穷题目就成为经济生长的首要题目。而今朝方向家产和城市的经济生长政策并没有获得完全改正,国民收入再分派仍在向城市家产倾斜,当局依然进步财政政策和金融政策,将大部分资源设置到城市与非农工业,农村资金仍在通过财政和金融渠道大量流出。二元经济布局固化,城乡差距扩大,进而极大地阻碍着农业及农村经济,以致整个国民经济的一连、稳固生长。

    耐久的方向城市的家产化生长计谋一方面在通过当局打算经济本领将资源设置到家产和城市的同时,另一方面则通过户籍制度在城乡之间修建一道制度性壁垒,工钱地使城乡疏散,这在必然水平上限制了由农业份额下降引起的剩余农业劳动力资源向其余行业、部门的充实转移。与此同时,跟着农村家产经济增添慢慢从原本依赖数目扩张转向依赖资金、技能的轨道上来,农村家产吸纳剩余劳动力的手段也明明削弱。

    2、农民收入增添迟钝受我国农业和农村经济生长新阶段各类抵牾的制约。

    (1)农民增收受到市场需求的制约。90年月后期往后,我国经济已由已往的以欠缺为特性转变为以过剩为特性,市场有用需求不足成为经济生长的突出题目。跟着人民糊口程度进步及城乡恩格尔系数下降,农产品的供应抵牾也由总量为主转向以布局为主,因此纯真依赖增进农产品总量来大幅度敦促农民收入增添的也许性已很小。

    (2)农民增收受到价值的制约。改良开放往后国度通过进步农产品价值确实对进步农民收入起到了重要浸染,但今朝部分农产品的价值已与国际市场持平或高于国际市场价值,对付已到场WTO的中国来说,再依赖进步农产品价值来增进农民收入已是不实际的,国度财力也制约这样做。

    (3)农民增收受到农民人数浩瀚的制约。我国农村生齿浩瀚,耕地又少,今朝人均耕地占有量仅为1.2亩,因此农业出产多为小农策划,难以取得局限效益,这直接影响着农民收入的增进。与此同时,“十五”时代正是我国农村劳动力供应岑岭期,每年约新增劳动力1000万人,农村就业压力明明增大。而90年月后乡镇企业的生长已难以有“八五”时代的高速率,农村非农就业对农民收入增添的孝顺浸染也受到限制。

    (4)农民增收受到包袱过重的制约。农民包袱过重是制约农民增收的一个重要身分。据有关方面统计,在我国西部地域,农民税外包袱已占农民包袱2/3以上,是农民包袱的大头。有些处所农民税外包袱已远远横跨国务院划定的“三提五统”费用不得横跨上年农民人均纯收入5%的额度。

    3、农业投入不足,难以完全满意农业一连、稳固生长的需要。

    (1)受国度财力的制约,财政支农支出固然总量一直增进,但相比拟重却处于一直下降趋势,这给农业的一连、稳固生长带来了晦气影响。耐久以来,党和国度异常重视农业的生长,在国度财力异常坚苦,各方面都需要大量资金的环境下,仍一直增进农业资金投入。1980年国度财政支农资金仅为149.65亿元,2000年已增进到1231.54亿元,年均递增11.1%。1980年到2000年这20年国度财政已累计投入支农资金9187.03亿元,这对我国农业的迅速生长,农业基本办法、出产前提的改进起到了庞大浸染。但也应该看到,财政支农支出占国度财政总支出的比重泛起不稳固并有相对下降趋势。1980年国度财政支农支出占财政总支出的比重为12.2%,1985年下降为7.7%,1991年回升为11.3%,到2000年又下降为7.8%。因为国度财力的制约,尤其是县乡财力异常坚苦,对农业的投入不足,难以完全满意农业一连、稳固生长的需要,农业生长后劲不足。

    (2)农业信贷投入不足,越发剧了农业资金欠缺的排场。自我国国有银行向贸易银行转轨后,资金趋利性加强,而农业项目因为众所周知的风险大、周期长、盈利率低等缘故起因,很难从国度银行体系得到贷款。在农村金融规模处于把持职位的农村信用社,也不肯意向农民发放贷款。2001年农业和乡镇企业贷款仅占国度金融机构贷款总额的7.8%。今朝的农业信贷多投向了效益直接的工贸易,农业出产及与农业出产相关的基本办法投资日渐镌汰,这种非农化的信贷布局显然晦气于农业的生长,越发剧了农业资金欠缺的排场,也同整个农村经济生长不相顺应。

    4、我国农业的科技含量低及农民的文化素质偏低,是农业及农民在竞争中处于晦气职位的首要缘故起因,并最终影响农民收入程度的进步。

    现代农业技能前进有其两大特性:一是生物技能,二是机器技能。将这两大技能与稀缺的土地资源或稀缺的劳动力资源有用地团结以进步劳动出产力,是农业现代化的首要内容,但这两类技能在我国农业出产中还没有获得普及行使。“九五”时期我国农业的科技含量仅为40%阁下,而发家国度可到达60-80%;我国现阶段农业科技功效推广率只有20-25%,而发家国度可达80%。另外,我国的农业科技重点过于向出产环节倾斜,农业产前、产后有关环节的科技状况,如农产品储运、加工技能等越发不尽人意。

    农民素质的坎坷直接决议着农民在竞争中的是非职位,并最终决议农民的收入程度。近年来,因为我国城市二、三工业布局调解力度加大,大批新兴工业对劳动者素质要求较高,这使原本很多可以在城市就业的低素质劳动力难以顺应要求,乃至无法找到事变,不得不被迫返乡,相对收益下降。尤其跟着市场经济的生长,收入程度已按人力本钱特性由市场机制来决议,这使城市中素质较高的住民收入增进很快,而进城务工的农民群体的收入则相对停滞增添。另一方面,我国农村住民用于人力本钱的开支费用占糊口消费总支出的比重很小,正是因为农民的人力本钱投入不足,导致农民的文化素质广泛偏低,严峻地影响了他们对先进技能的接管手段,科学技能转化为实际出产手段的效率不高,进而使农民在到场WTO后的国际和国内竞争中都处于晦气职位,并最终影响农民收入程度的进步。

    三、加速实验“家产强省”计谋,为促进甘肃农业与农村经济生长,切实办理“三农”题目带来契机

    (一)实验“家产强省”计谋,有利于扩大农产品消费需求,进步农民收入。

    跟着甘肃省“家产强省”计谋的实验和各项重点项目的落实到位,甘肃经济快速生长,必将促进国民收入的快速增添,发动城镇住民对付相关农产品消费支出较快增添,从而促使农民收入程度也获得响应进步。同时实验“家产强省”计谋,还要大量引进人力资源,同样会扩大对粮食、植物油等农产品的消费需求,从而对农民收入增添带来起劲影响。

    (二)实验“家产强省”计谋,有利于加速农村剩余劳动力转移,进步农民的务工收入

    增进家产投资,扩人人产出产局限,肯定增进劳动力的数目。而在这一进程中,也肯定对农村劳动力形成诸如拉文斯坦等人所说的拉力,从而加速农村劳动力的转移速率与数目。近年来,农民外出务工收入一直增进,成为农民增收的一个亮点。2002年全省农民务工收入人均为174元,比上年增进23.42元,务工收入增进对整年农民收入增添的孝顺率达28.67%,务工收入已经成为进一步进步农民收入的重要渠道。跟着“家产强省”计谋的实验,假如可以或许实现内地更多的农村剩余劳动力的转移,内地农民收入无疑会有明明增进。

    (三)实验“家产强省”计谋,有利于加快推进农村家产化,进步农业家产化程度

    实验“家产强省”计谋,加速家产化历程,不只要求家产工业内部家产化,并且要用家产化改革其他工业,使其他工业家产化,如,农业家产化、处事工业家产化等。同时要以家产化的理念、出产方法和策划方法打点其他工业。按这两个方面来生长农业,一方面有利于对传统农业举办家产化的洗手不干改革,另一方面有利于大力大举生长农产品加家产,大力大举生长农业家产化,改变二元经济布局、转移农村劳动力,实现农村小康。

    (四)实验“家产强省”计谋,有利于发动农业现代化

    农业现代化仅靠农业自身是“化”不起来的。由于农业处于弱质工业,无法自强。最基础的还要靠家产化发动。现实上任何一个国度的家产化历程都浮现对传统农业的改革,建树农业现代化的历程。家产化、农业家产化、农业现代化是协调并进的。家产化的实现,肯定是农业现代化的建成。

    总之,跟着甘肃“家产强省”计谋的实验和推进,不论其对农产品消费需求的增进,对农村家产化、农业现代化历程的促进,照旧接收更多的农村剩余劳动力及农民务工收入的增进,都为甘肃农业和农村经济的生长,办理“三农”题目提供了机会,是甘肃农村经济新的增添点地址。

    四、办理“三农”题目的要害是增进农民收入

    党的十六大提出,本世纪头20年,全面建树小康社会。要实现这一目标,重点在农村,难点也在农村。没有农民的小康,就没有世界人民的小康,没有农村的现代化,就没有国度的现代化。“三农”题目已经成为我国经济一连快速生长的严峻制约,尤其是农民收入程度低对启动需求,促进经济增添回升形成了很大障碍。“九五”时代,我国农民收入增添幅度逐年递减,1996--2000年农民人均纯收入的增添幅度别离为9.0%、4.6%、4.3%、3.8%和2.1%。在“九五”后三年,农民人均纯收入的年均增添速率仅为3.4%,尚不及城镇住民可支配收入年增添速率7.2%的一半。从甘肃省来看,差距更大。1997年以来全省农民收入进入低速增添阶段,出格是1999年和2000年农民人均纯收入别离仅比上年增添1.43%和1.11%,农民收入增优点于“八五”以泉源史最低点。为此,朱容基总理在“十五”打算纲领告诉中,再次夸大要把增强农业和增进农民收入放在经济事变的首位,采取有用法子切实办理当前农业、农村中存在的突出题目。

    民为国之根,农为民之本,农村稳则全国稳。从经济角度看,办理好农业、农村和农民题目,要害是要办理好生长题目,即一连进步农民收入。惟有农民的腰包兴起来了,农村经济生长了,才能真正实现农村社会的长治久安。

    五、加速农业工业化、农村家产化和城市化,是办理“三农”题目,促进农民增收的基础途径。实践生长证明,农业工业化、农村家产化和城市化是进步农民收入的基础途径。农业工业化、农村家产化和城市化程度越高,农民收入程度就越高,反之,农民增收渠道就很是有限。

    从世界各地域农民收入差距来看,2003年我国农民人均纯收入2622.2元,收入最高的上海相等于其2.5倍,而最低的贵州仅相等于世界程度的60%,二者相差5089元。按照各地域农民人均纯收入及与世界的相比拟较,我们将2003年世界各地域农民收入分别为四个品级。一类:高收入地域,包罗上海、北京、浙江、广东、江苏、天津、福建等7个省市。其农民收入在3700元以上,相等于世界程度的1.4-2.5倍。二类:中等收入地域,包罗山东、辽宁、海南、湖北、河北等五个省市。其农民收入在2560--3200元,相等于世界程度的0.98-1.20倍。三类:较低收入地域,包罗吉林、黑龙江、江西、湖南、内蒙古、河南、安徽、重庆、山西、四川等十个省市。其农民收入在2120-2540元,相等与世界程度的81---97%。四类:低收入地域,包罗:宁夏、广西、新疆、青海、陕西、云南、贵州、甘肃、西藏等九个省市,多属于边远地域。其农民收入在1500-2110元,相等于世界程度的60---80%。很显然,一、二类地域是我国农业工业化、农村家产化和城市化程度较高的地域,三、四类地域则反之。地域差别批注,农业工业化、农村城市化和家产化程度在必然水平上决议农民收入。起首,农业工业化程度越高,农业的地区化、局限化、专业化越高,辐射发动农户的收入程度就越高。一类收入中的浙江、广东、江苏、福建等地域农业工业化生长程度较高,农业的整体效益较高,从而促进农民收入程度获得较大幅度的进步。其次,农村城市化程度越高,农村经济受城市经济的拉动就越大。一类收入中京津沪三个城市化程度居前的地域,是典范的城市型经济,它不只为农民提供了多方面的就业渠道,也为农村经济多元化生长提供了辽阔的空间,直接发动农民收入的增进。第三,家产化水平越高,非农工业越生长,农村劳动力的二、三工业就业机遇就越高,农产品加工、储运等农业工业化措施就越快。一类收入中有六个地域(上海、北京、天津、浙江、广东、江苏)的非农工业对照发家,第一工业比重低于15%,其劳动酬劳收入在纯收入中比重靠近或横跨40%,居世界前几位。第四,农业工业化、农村城市化和家产化直接发动农业出产方法变化和农业科技前进。在农业工业化、农村城市化和家产化较高的地域,农业策划局限与内部布局、科技含量与精良品种率,农村基本办法建树、农村处事系统建树等方面的生长也获得城市经济的引导和要素支持,为农民增收提供了基础出路。

    以江浙地域为代表的履历和实践证明,大都农民不再依靠土地,农村生齿镌汰是农民人均收入进步的一个先决前提。只有这样土地的行使和农业的局限才能更有用率,农业才能真正实现现代化。留在农业中的劳动力才能从专业化、大局限的农业出产策划勾当中得到更高的收入,务农和务工的人均收入差距才会缩小;只有这样,依赖城市经济和非农工业生长提供更多的就业机遇,才能实现农村富余劳动力向以家产为主的非农工业转移,农村生齿向中小城镇转移和齐集,城乡收入差距才会缩小。

    办理“三农”题目的要害是增进农民收入,出路在于推进农业工业化、农村家产化和农村城镇化。由于只有实现了农业工业化才谈获得农产品市场化,颠末深加工的高品格农产品上了大市场,农民才能从农产品的增进值中得到更多的收益,而且实现农村富余劳动力的非农化,从而切实进步农民收入。农民的购置力增进了,家产品的市场才能打开,第三工业的生长才有靠得住保障,农村的城镇化才能真正实现。

    因此从某种意义上说,要想真正办理我国的农业、农村和农民题目,应该更多存眷农业工业化和农村城市化,越发重视怎样生长家产,生长非农工业的题目,越发重视这些工业怎样可以或许为宽大农民提供更多的高收入就业,使这些行业所能提供的就业迅速增进。

    六、甘肃省农业工业化、农村家产化和城市化生长近况及存在的题目

    1、农业工业化策划程度低。自1993年省委、省当局提出实验农业工业化策划,敦促农村经济增添方法根天性转变的计谋构思以来,甘肃省在充实验展资源上风,生长壮大龙头企业,起劲开辟农村市场,一直推进布局调解,全力增进农民收入等方面举办了起劲有益的试探,并取得了显著成效。首要体此刻:(1)主导工业慢慢凸现,基地局限一直扩大。颠末几年的全力,全省已形成粮油、蔬菜、果品、畜禽四个全省性主导工业和种子、洋芋、啤酒大麦、中药材、草工业、棉花、百合、蚕桑、黄花菜、油橄榄等十个地区性上风工业。同时,各地充实验展对照上风,抓住特色,优化地区机关,调优栽培布局,生长适度局限策划,形成了一批有竞争力的工业带和工业群。全省种种优质专用农作物面积到达1100万亩。个中制种、马铃薯、中药材、啤酒质料、酿造葡萄、高原夏菜、食用百合、球根花草等一批在世界有必然知名度的特色农产品产销量均有较大进步。(2)龙头企业一直生长壮大。通过加大扶持,重点生长,甘肃省农业工业化龙头企业生长较快。截至2003年上半年,全省龙头企业已达788家,比2000年增进325个,增添70.2%。个中销售收入1亿元以上的龙头企业18家,步入国度重点龙头企业8家,省级重点龙头企业33家。据统计,这33家省重点龙头企业牢靠资产到达62.8亿元,年销售收入35.2亿元,出口创汇4786万美元,发动农户11.6万户。农业工业化的生长,使农业一直向非农工业延长扩展,带来农产品的加家产、交通运输业、贸易处奇迹和信息咨询业等多种非农工业的迅速生长,扩大了农村劳动力的就业空间。可是总体来看,甘肃省农业工业化策划尚处于初始生长阶段,龙头企业多属于中小企业,生长局限小,档次较低,远不顺应市场经济生长和实验西部大开拓计谋的要求。

    2、农产品加工转化滞后,农产品附加值低。生长农产品加家产,不只可以延迟工业链条,使农产品加工增值,进步农产品的市场竞争力和农业的整体效益,并且对付吸纳农村富余劳动力,增进农村就业,推进农村家产化、城镇化建树都具有异常重要的意义。近年来,甘肃省大力大举实验“家产强省”计谋,把生长农产品加家产作为乡镇企业生长的重中之重,作为推进农业工业化策划的切入点和打破口,政策上优惠,资金上倾斜,给以大力大举扶持,有用地促进了农产品加家产的生长。据起源统计,截至今朝,全省共有农产品加工企业1836个,农产品加家产的年加工手段到达1082万吨,占全省农产品出产量的42.6%,农产品现实年加工量到达508万吨,实现产值73.66亿元,农产品加工转化率到达20%。个中,粮食加工手段为23万吨,其他农产品328.2万吨,畜产品30.8万吨,农产品加家产已成为甘肃省国民经济新的增添点。可是总体来看,甘肃省农产品加工程度还对照低,与农产品出产对比,农产品加工还依然是一个单薄环节,农产品加工转化增值比例与发家省份、乃至是一些邻近省份对比差距较大。

    3、农户策划二、三工业条理低,局限小,竞争力偏弱。改良开放以来,因为家庭联产承包责任制的实施,农村经济布局产生深刻变革,农户策划的二、三工业由弱小到一直壮大,农户家庭策划从第二、三工业中获得的人均收入由1985年的58.96元增进到2002年的325.7元,增添了4.52倍,年均增添10.58%。农户策划的二、三工业在家庭策划中所占比重由1985年的13.64%,上升到2002年的21.16%。假如包罗农民从事二、三工业劳务的收入,那么农户从二、三工业得到的收入占整年人均纯收入的比重将到达36.59%,但这个比例与发家省份对比如故偏小。沿海发家省份农户策划的二、三工业在家庭策划中所占比重高达40%,包罗劳务的二、三工业收入占纯收入的比重到达了60-70%。甘肃省农户策划二、三工业大多齐集于构筑业、零售商业业、餐饮处奇迹、运输业等。农户策划二、三工业的均匀局限较小,2002年每户均匀拥有2.5个劳动力,从事二、三工业的劳动力为0.5个,户均购买出产性牢靠资产为750.55元。

    4、城市化程度低。2003年世界城市化程度为40.53%,而甘肃省的城市化程度只有27.38%,低于世界13.15个百分点。今朝甘肃省仍处于城市化生长低级阶段,间隔“十五”生长目标30%尚有2.62个百分点。中小城镇的生长更为迟钝。2002年全省生长到328个镇,但局限小,发动力弱。2003年以来,甘肃省加大了小城镇建树的措施,实验乡镇撤并筹划,到年底全省已生长到468个镇。但在中、小城镇的生长中,存在着主导工业不突出、基本办法程度低、处事成果不强、生长后劲不足等一些制约耐久生长的题目。有许多处所把小城镇的生长看作是一种房地产开拓,忽视了扶植经济支柱和工业支柱,具备前提的和不具备前提的一混而上,导致摊子铺得过多,经济局限小,气力弱,效益差,制约了小城镇的康健生长。

    5、农村剩余劳动力转移增速趋缓。据抽样观测推算,宁夏拆迁补偿标准,自1998年以来,全省农村实现转移劳动力逐年增进。2003年全省实现转移人数达256万人,比1998年增进近90万人,6年间全省实现转移劳动力总人数均匀每年为212.62万人,年均增幅达7.48%。实践批注,劳务输转是一项投入少、收效快、富民强省、利国利民的新兴工业。可是,全省农村富余劳动力转移还存在一些坚苦和题目,突出体此刻,一是农村富余劳动力数目多,转移使命沉重。二是农村劳动力中,初中以上文化水平占40%;文盲、半文盲及小学文化水平占60%。劳动力整体素质不高,劳务输出以“体力型”简朴劳动为主。三是农民工职业手艺培训和转移就业处事体制不健全,转移速率迟钝。甘肃省农村剩余劳动力除1999年转移速率较快呈两位数外,2000年大幅度回落到3.74%。通过定量阐发测算批注,甘肃省家产化历程落伍于世界,首要缘故起因在于甘肃省非农业劳动力占全社会劳动力的比重低,农业生齿比重大,农村剩余劳动力转移速率慢成为甘肃省经济起飞“极重的同党”。

    七、在“家产强省”中办理“三农”题目的计谋偏向和政策取向

    农业、农村和农民题目始终是干系现代化建树全局的重大题目,要强项不移地把办理“三农”题目作为全省事变的重中之重。办理“三农”题目,出格是办理农民物质和文化富饶题目,涉及很多方面,是一个复杂、伟大的体系工程。从当前和耐久增进农民收入为切入点研究办理“三农”题目,必需从全面建树小康社会总体目标的要求,研究办理“三农”题目;必需从统筹城乡生长的角度,跳出农业看生长,驻足全面抓“三农”,来研究办理“三农”题目;必需凭证科门生长观的根基要求,来研究办理“三农”题目。

    (一)建立农业家产化生长计谋

    汗青研究批注,因为生长中国度在差异的经济生长阶段,对农业生长在整个国民经济中的职位和浸染熟悉差异,因而农业生长计谋的实验经验了一个由最初实施的帮助型生长计谋向农业家产化生长计谋的转变进程。帮助型生长计谋向农业家产化生长计谋的转变,现实意味着生长中国度对农业题目的熟悉,对农业与家产干系题目的熟悉,已走过了汗青的误区,而把农颐魅真正看作是国民经济的重要基本,把农业生长真正看作是实现家产化的须要前提。

    从第二次天下大战后到20世纪70年月的30余年里,生长中国度因为急于施展家产主导浸染,不重视农业生长。根基上采取了农业帮助型家产生长的计谋,即农业帮助型生长计谋。这一计谋的实验,使得经济建树中有限的资金大多被投入到家产,而农业投入明明不足,对农民的出产起劲性勉励的不够,农业出产处于停滞状态。在这种环境下,农业生齿增添过快,导致了粮食欠缺。中东地域的一些阿拉伯国度,实验了农业帮助型生长计谋,由原本号称“天下粮仓”酿成了天下农产品的头号买主。

    显然农业帮助型生长计谋是按照“家产是主导,农业听从家产”的理论而拟定的。正是拟定和实验农业帮助型生长计谋的这一路点,造成了生长中国度人均粮食出产增添率和农业出产增添率的低下。在20世纪的整个60年月,生长中国度的人均粮食出产增添率只有0.1%,人均农业出产增添率则为零。农业生长的迟钝乃至停滞,减缓了家产生长的速率,家产部门安放农业中发生的大量剩余劳动力的手段有限,从而造成大量的赋闲。

    从20世纪80年月开始,生长中国度开始从头熟悉农业在国民经济中的职位和浸染,以及农业与家产的干系,从头试探生长农业的阶梯,在实践中慢慢形成了新的农业生长计谋,即以实现农业的贸易化和家产化为目标,以农业的生长既具有支持家产生长的本领代价,也具有进步农民糊口程度的内涵代价为内容的农业家产化生长计谋。这生平长计谋的着眼点就是把农业的生长看作是家产化的一部分,不只仅是促进家产的生长,更重要的是增强自身的生长。这生平长进程是通过采用现代科学技能、现代家产设备、现代经济打点要领来实现传统农业向现代农业的转变。从农业帮助型生长计谋向农业家产化生长计谋的转变,是生长中国度在寻求现代化生长阶梯上迈出的重要一步,深刻反应了生长中国度由农业文明向家产文明转变的社会前进的根基趋势。

    纵观开国以来30年中,我国农业出产耐久生长迟钝,乃至连温饱题目都未能办理,缘故起因虽然是多方面的,但传统的农业帮助型生长计谋不能说不是重要缘故起因。

    进入当前农业和农村经济生长的新时期,农业生长的基本性题目再次需要引起高度的重视。跟着国度家产化快速生长,农业在国民经济中所占的份额慢慢下降,农业份额固然低落了,但农业的基本职位并没有改变。为了避免呈现工农业生长失调,促进城乡协调生长,需要建立农业家产化生长计谋,从而促进国民经济一连快速康健生长。

    (二)统筹城乡协调生长

    统筹城乡经济社会生长,是党的十六大深刻总结几十年来我们党在处理赏罚城乡干系题目上的实践履历而提出的一个重大计谋设施,是办理“三农”题目的重大创新,也是全面建树小康社会的一个重大计谋。统筹城乡生长,既是我国社会经济生长到现阶段的肯定要求,也是办理此后进一步生长进程中的深条理抵牾、实现我国社会经济生长成功转型的重要途径。统筹城乡经济生长的提出,尤其对付从基础上办理“三农”题目,加速农村全面小康的建树措施,确保社会经济一连快速康健生长具有计谋意义。

    改良开放以来,甘肃省农业和农村基本前提有了很大改进,可是农业还是甘肃省生长的单薄环节,农民收入增添迟钝,城乡收入差距继承拉大,农业和农村经济生长明明滞后。“三农”题目面对很多新环境和深条理抵牾。要从基础上办理“三农”题目,就必需跳出农业论农业、就农村论农村的圈子,着重办理制约农业和农村经济生长的体制性抵牾和布局性抵牾。

    统筹城乡协调生长,就是要使城市和农村细密接洽起来,既要施展城市对农村的辐射浸染,施展家产对农业的刊举措用,又要施展农村对城市的促进浸染,农业对家产的促进浸染,以改变城乡二元布局为目的,实现城乡经济社会一体化,成立起在社会主义市场经济体制下的城乡划一、调和协调的生长干系。

    统筹城乡生长,办理“三农”题目,要做到掩护进步粮食综合出产手段与加速农业布局调解相统筹,进一步优化粮食出产机关和品种布局,推进特色工业向上风产区齐集;生长特色农业与乡镇企业的“二次创业”相统筹,以农业工业化敦促农村家产化,以家产化促进城镇化,加速城乡二元经济布局向现代经济布局的转换;生长城镇工业经济与转移农村富余劳动力相统筹,成立城乡同一的劳动力市场,慢慢形成与城乡工业布局公道搭配的城乡就业布局;城镇基本办法建树与农村基本办法建树相统筹,在确保专项资金专款专用的条件下,整合各渠道资金,齐集投入行使,加速民众基本办法和公益处事办法建树。

    凭证统筹城乡生长的要求,在实验“家产强省”计谋中,要大力大举推进农村的家产化、城镇化,慢慢改变城乡二元经济布局,实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调生长。

    八、以实验“家产强省”计谋为契机,以加速推进农业工业化、农村家产化和城镇化为打破口,切实办理“三农”题目

    在实验“家产强省”计谋历程中,我们要高度重视“三农”题目,把办理“三农”题目作为全省事变的重中之重。要凭证“多予、少取、放活”的方针,切实加大对农业和农村的投入力度,改进农业出产前提,全面进步农业出产综合手段和质量效益。以市场为导向,以布局调解为重点,大力大举推进农业工业化策划,起劲生长特色农业、绿色农业和生态农业。大力大举生长农产品加家产,进步农业附加值。加速推进城市化历程,成立切合甘肃现实的城镇系统,以加速推进农业工业化、农村家产化和城镇化为打破口,继承深化农村改良,为农业增效、农民增收提供体制保障。

    1、进一步加大对农业的支持和掩护力度。农业是国民经济的基本,是安全国的工业,办理人民的吃饭题目素来是党和当局的头等大事。只有农业基本获得了固定,经济才能生长,社会才能稳固,人民才能安身立命。同时,农业又是一个弱质工业。农业是天然再出产和经济再出产进程的同一,始终面对着天然和市场的双重风险。因此要担保国民经济一连稳固生长,必需切实增强对农业的支持和掩护。已往我们靠农业支持国度的家产化,支持城市的生长,此刻到了家产反哺农业、城市发动农村的阶段了。跟着国度财力增进、当局职能转变和民众财政体制的成立,国度有前提慢慢骤整国民收入分派布局,增进对农业、农村和农民的投入,对农业实施必然的掩护政策,成立对农业的支持和掩护系统。

    加大对农业的支持掩护,偏向是“用好绿箱政策,用足黄箱政策”。第一,增进农村基本办法投入。包罗农田水利基本办法建树、生态情形建树和农村民众办法建树。第二,加大农业民众处事投入。完美科技推广处事系统、信息处事系统、植物病虫害防治和动物检疫防疫系统,辅佐农民抗御天然风险和市场风险。第三,增进对农民的直接津贴,包罗出产环节津贴、运输环节津贴等,低落农民的出产畅通成本。第四,加大扶贫开拓力度。多渠道增进扶贫资金和扩大以工代赈的局限,带动全社会力气参与扶持。僵持开拓式扶贫的方针,改进麻烦地域的出发糊口前提和生态情形。第五,加大对农村教诲的支持。任务教诲由财政包袱,改变农民任务教诲成了农民任务教诲的近况。这对减轻农民包袱,作育农村人才,生长农村经济,实现农村小康具有久远意义。

    2、起劲生长农业工业化策划,勉励兴办并做强做大龙头企业。农业工业化策划,既是农村经济组织创新的有用情势,又是农村工业布局调解的发动力气;既是增进农民收入的重要渠道,又是推进农业地区化、专业化和进步农产品格量的有用途径,也是促进农村家产化和城镇化生长的重要载体。要在切实抓好粮食出产,确保粮食安详的同时,科学调解农业布局,推进农业工业化策划。农业工业化的焦点题目是转变农业出产方法,进步农产品的综合竞争力。(1)凭证农产品资源上风和特色工业生长的原则,确定各地的主导工业,突出生长以牧、草、饲料、食物、中药出产为主的生长发动性强的农业工业化项目。(2)进一步加大对农业工业化龙头企业的扶持,以上风工业为焦点,成立产供销一条龙,实现农工贸一体化,推进全省农业工业化历程。一要起劲开辟国表里市场,一直进步农产品市场占有率和外向经济生长的潜力;二要培养龙头企业和企业团体,这是推进农业工业化和加速农村家产化历程的要害。抓住国度加大农业工业化投入的机会,协调落实省农业工业化专项资金,齐集力气扶持生长成长性好、竞争力强的龙头企业,支持龙头企业建树农产品出产、加工和出口基地,生长农产品博识加工、仓储保鲜和运销处事,引导、支持龙头企业吞并重组、股份相助和推进技能前进;三要培养上风工业和上风地区,使特色产品形成地区化、局限化、专业化出产,这是推进农业工业化策划的基本。实践证明,有特色才有竞争力,有特色才有好的经济效益。只有凭证专业化、地区化的要求,培养和生长具有较大局限和较强竞争力的上风工业基地,才能使农业工业化和农村家产化的生长保持兴隆的活力;四是进步工业组织化水平,构建顺应市场生长的工业系统。通过体制创新把农民组织起来,生长多种情势的相助经济组织,进步农民的组织化水平,从而引导农民主动融入大市场。

    3、加速生长农产品博识加家产,进步农业附加值。甘肃省在一些农业工业和农产品方面具有必然的对照上风,如将生长乡镇企业的重点放在这些上风产品的博识加工上,按照生长农业工业化策划的需要调解工业布局,大力大举生长农产品加家产,同时举办技能改革,推进农业工业化策划,可以发动农村二、三工业迅速生长。(1)培养、整合以国度和省级龙头企业为重点的农副产品博识加家产。(2)通过选择上风项目,拟定优惠政策,营造宽松的生长情形,招商引资兴办农副产品加工企业。(3)僵持相对齐集,公道机关原则,分条理有次序地生长农产品加家产。(4)进步农畜产品格量和加工产品的质量标准系统,成立和完美检测本领,促进优质优价和专业化出产。

    同时起劲实验农产品加工科技动作,培养新的农村经济增添点。(1)加快农产品加家产科技前进,敦促加工质料基地建树,实现出产局限化、技能设备现代化,大幅度进步资源综合操作率和农产品附加值。培养地区性支柱工业,继承建树好星火技能麋集区,发动农业工业进级。(2)大力大举开拓农产品加工储运技能与装备。开拓粮食、油料、果蔬、肉类、奶类等大宗农产品贮藏、保鲜、加工、包装技能与装备,生长农产品专储、专运技能,进步农产品附加值,加强市场竞争力。(3)依赖科技,成立新兴农产品加家产。采用“公司+基地+农户”的农业工业化模式,引进良种,开拓配套出产技能,敦促标准化、局限化优质农产品质料出产基地建树;大力大举增强农产品加工技能与装备的研究开拓,培养大宗农产品加工科技企业,开拓国表里市场,促进农产品加家产的全面快速生长。

    4、调解政策,创新体制,促进乡镇企业康健生长。乡镇企业是繁荣农村经济,增进农民收入的重要力气。今朝乡镇企业的生长正处在转折时期,出格是在国有企业加速市场化改良以来,乡镇企业的生长又面对着很多新的坚苦,竞争压力和市场束缚加强。因此在这种环境下,当局应该重视和辅佐乡镇企业办理一些现实坚苦。要拟定和实验促进乡镇企业生长的政策法子,给以乡镇企业以平等的竞争前提和市场情形。引导乡镇企业按照农业布局调解和生长农业工业化策划的需要,重点生长农产品加家产和蕴藏、保鲜、运输业,在进步技能程度和掩护情形的条件下,起劲生长劳动麋集性工业。在城市家产和经济发家地域乡镇工业进级进程中,应勉励劳动麋集型工业生长,并引导其向重点小城镇公道集聚。要通过体制创新、技能改革、机关优化和工业进级,进步乡镇企业的市场竞争力,开创乡镇企业生长的新排场。

    5、加速小城镇建树,进步农村城镇化程度。乡镇企业与小城镇的配合生长,是我国在实践中探索出来的对照切合我国现实的农村家产化与城镇化阶梯。近年来,跟着户籍打点制度改良的一直深化,小城镇建树措施加速,已经成为我国农村城市化的重要途径。加速小城镇建树,一是要成立一个切合甘肃现实的城镇系统。甘肃农村生齿浩瀚,仅仅依赖大中城市的扩张来推进城市化的阶梯是极其坚苦的,必需保持大中小城市和小城镇协调生长,而协调的要害就要在充实思量大中小城市和小城镇所具有的差异成果和差异浸染的基本上,成立一个切合甘肃省现实的、对照完备和完美的城镇化系统。二是消除晦气于城镇化生长的体制和政策障碍。推进户籍制度改良,加速城镇住房、就业、医疗、教诲和社会保障制度改良,为进城农民提供公正的就业和糊口情形。三是生长小城镇要以现有的县城和有前提的建制镇为基本,科学筹划,公道机关。在城镇数目的机关、城镇局限的掌握、城镇成果的定位上,需要很好地筹划,不能各处着花,盲目铺摊,搞低程度一再建树。要把小城镇建树的重点放到县城和部分基本前提好、生长潜力大的建制镇,使之尽快完美成果,集聚生齿,施展农村区域性经济、文化中心的浸染。四是生长小城镇的要害在于繁荣小城镇经济,这是小城镇生长的基本。城市从来该当先有“市”后有“城”。要以农产品加家产和农村处奇迹为重点,在小城镇形成切合内地特点的支柱工业。要把引导乡镇企业公道集聚、完美农村市场系统和社会化处事等与小城镇建树团结起来。五是要形成促进小城镇康健生长的机制。加大对小城镇建树的投入,在当局引导下首要通过施展市场机制浸染,引导社会资金投入小城镇开拓。在掩护耕地和保障农民正当权益的条件下,妥善办理城镇建树用地。改良小城镇打点体制,尽快形成切合小城镇经济社会特点的行政打点体制。

    6、加速农村剩余劳动力转移。农村富余劳动力向非农工业和城镇转移,是家产化和现代化的肯定趋势,是经济和社会生长的重要符号。国表里的有关研究批注,当家产化靠近和进入中期阶段之后,工业布局变革和消费布局进级的浸染横跨了聚积效应的浸染,城市化的演进不再首要体现为家产比重上升的发动,而更多地体现为非农工业比重上升的拉动,就业布局的变革起着更大的浸染。

    (1)消除城乡壁垒,加速要素活动。转移农村剩余劳动力不能纯真着眼于农业和农村经济内部,也不能仅仅依赖小城镇一种方法,大中城市也要适应城镇化生长的大趋势,废除城乡壁垒,使城乡之间的要素活动越发顺畅。因此在此后的城市改良中,该当团结我国城镇化的推进,将改变城乡二元经济社会布局、成立城乡同一的劳动力市场纳入议事日程,并慢慢推进包罗户籍制度、就业制度、社会保障制度、基本教诲制度等在内的各项改良。

    (2)强化职业培训,进步手艺素质。按照甘肃省现实,当前要切实组织实验好“阳光工程”,每年树模性转移培训农民5-10万人,对全省农村富余劳动力开展转移就业前的引导性培训和职业手艺培训,进步农民工就业岗亭所需的根基知识和根基手艺,以及市场竞争手段,把极重的生齿包袱转化为强盛的人力资源上风,打造全省农民工市场品牌。

    (3)消除体制障碍,扩大转移空间。增强城乡劳动力市场打点,整理对农民进城就业的各类小看政策、不公道的制度限制和乱收费的做法。类型劳动力市场,成立劳动力信息制度,维护农民的正当权益,全心培养农村劳动输生工业。

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