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《意见》释放社会组织“洪荒之力”

时间:2016-09-16 19:27阅读:

为促进社会组织的健康有序发展,近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》(简称《意见》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。在笔者看来,从《意见》的核心内容看,可谓释放了社会组织的“洪荒之力”,凸显去行政化、规范化、加强党建、促进人才建设四大重磅信号。

信号一:社会组织去行政化。《意见》明确规定:“在职公务员不得兼任基金会、社会服务机构负责人,已兼职的应在《意见》下发后半年内辞去公职,或辞去社会组织职务。”这意味着公务员将退出社会组织,必须脱得“一干二净”,对于社会组织发展来说无疑是一大进步。长期以来,中国部分社会组织政社不分问题较为突出。此次《意见》给公务员在社会组织兼职念“紧箍咒”,一方面反映了中央在“创新社会治理”,实现从“管理”到“治理”转变,理顺政府、市场和社会组织之间关系的决心;另一方面也折射出在我国政府行政管理体制改革提速的大势下,将向社会组织释放、转移或委托更多的资源和职能,更好地发挥社会组织在社会公共事务管理中的作用,社会组织服务实体阵地的建设将会大大加强,特别是在街乡层面搭建“街道、社区、社会组织”三级联动平台,这与《意见》中要强调“大力培育发展社区社会组织”也是一致的。

信号二:社会组织管理规范化。《意见》强调对社会组织进行“严格管理和监督”,从社会组织负责人的管理、资金监管、活动管理、登记管理、社会监督和退出机制等方面进行了规定。并明确,严禁社会组织之间建立垂直领导或变相垂直领导关系,严禁社会组织设立地域性分支机构。这意味着对社会组织的监管也会大大加强,一方面诸如民政部公布的“山寨社团”、“野鸡协会”等现象会继续受到打击,一些社会组织“挂羊头卖狗肉”的情况会得到规范;另一方面对于处于初级发展阶段的社会组织而言,需要自我加压,其自身运作需要进一步规范化、透明化,不管是组织的法人治理结构,还是内部的运营管理制度,以及工作规范、服务水平,都需要加快提升,以促进社会组织的规范化管理。

信号三:补齐党建“短板”。当前,社会组织党建工作处于“探索阶段”,河北拆迁补偿标准,不可避免地存在一些亟待解决的问题和困难,如社会组织基层党组织组建难,党建工作覆盖面不够广等。社会组织在去行政化的同时,需要补齐党建“短板”。《意见》的一个基本原则是“坚持党的领导”,并明确规定“充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用”。很显然,社会组织如何结合自身的业务特点,探索具有特色的非公党建模式将是新方向。

信号四:有利于社会组织人才建设。人才可以成为促进社会组织发展的基础,也可以成为社会组织前进的阻碍。近年来,社会组织迎来快速发展,人才瓶颈却一直未能有效“破冰”,职业化专业人才不足始终是横亘在社会组织发展道路上的一大障碍。《意见》强调:“把社会组织人才工作纳入国家人才工作体系,对社会组织的专业技术人员执行与相关行业相同的职业资格、注册考核、职称评定政策,对符合条件的社会组织专门人才给予相关补贴,将社会组织人才纳入国家专业技术人才知识更新工程”,这从政策源头上消除了社会组织所面临的人才不平等的尴尬,营造了社会组织人才成长的公平环境,有利于激活社会组织的人才活力,有利于构建社会组织的人才体系。社会组织需抓住这一政策红利,加快推进人才的职业化发展和人才化管理。

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