天津市人民政府批转市财政局拟订的《天津市行政事业性收费票证管理办法实施细则》的通知

1. 天津市人民政府批转市财政局拟订的《天津市行政事业性收费票证管理办法实施细则》的通知

第一条　为实施《天津市行政事业性收费票证管理办法》（天津市人民政府第35号令，以下简称《办法》），加强收费资金的管理，结合本市具体情况，制定本实施细则。第二条　凡本市行政区域内，经国务院、市人民政府及国家和市两级物价、财政部门批准立项，核发《收费许可证》的收费单位，按《办法》第七条规定办理购买、印制行政事业性收费票证手续。第三条　按照市物价局、财政局规定暂不实行《收费许可证》制度的事业性收费项目，由收费单位凭上一级主管部门或归口管理部门批准文件，到同级财政部门办理购买行政事业性收费票证手续。第四条　凡本市行政事业性单位使用的“天津市财政局统一收据”，只适用于单位之间和系统内部往来款项的结算，不得代替行政事业性收费票证使用。第五条　购买行政事业性收费票证按下列规定办理：
　　（一）市属各收费单位使用的，由其主管部门统一到市财政局办理；
　　（二）区、县所属收费单位使用的，由其主管部门统一到区、县财政局办理；
　　（三）中央和外省市驻津单位使用的，到所在区、县财政局办理。第六条　收费单位票证用完后，需凭市财政局制发的《票证登记簿》到财政部门验旧领新。经验讫的票证退回收费单位，按会计档案管理，妥善保存。第七条　行政事业性收费除规费（即按国家规定属于预算内资金、纳入预算管理的收费）外，均作为预算外资金，实行财政专户储存，计划管理，财政审批，银行监督，收支两条线的办法。收费单位在财政专户储存的款项，其资金所有权和使用权不变，财政部门有权管理、监督。第八条　收费单位不得制定与财政专户储存管理工作内容不符的财务管理办法。第九条　用行政事业性收费抵顶经费的单位，应将抵顶经费的情况报同级财政部门审批后，从其在财政专户储存的款项中划转。第十条　财政专户设置“有息户”和“无息户”，收费单位原计息的资金存入“有息户”，不计息的资金存入“无息户”。第十一条　市属各收费单位应到市财政局领取“预算外资金财政专户储存登记表”和“预算外资金清户表”，填好后报市财政局，由市财政局核定其财政专户储存方式。区、县属和中央及外省市驻津收费单位到其所在区、县财政局办理财政专户储存手续，区、县财政局已经实行财政专户储存收支两个户办法的，应继续执行。第十二条　凡未按规定办理财政专户储存手续的收费单位，财政部门对其暂不发售行政事业性收费票证。第十三条　收费单位主管部门应于每季终了后十日内，将所属收费单位报送的“预算外资金收支平衡表”和“收费票证使用情况表”汇总后报市财政局。第十四条　收费单位主管部门或归口管理部门必须对所属收费单位行政事业性收费票证的使用情况进行监督、检查，并将检查情况按季报送同级财政部门。第十五条　各级财政部门应采取年检和抽检的方式，对行政事业性收费票证使用情况进行监督、检查。对违反《办法》及本细则有关规定的，除给予批评教育外，视情节轻重，分别予以处罚：
　　（一）涂改票证或未经财政部门批准，拆本使用票证的，处以一百元以上至一千元以下的罚款；
　　（二）转借、转让、代开票证的，处以一百元以上至一千元以下的罚款；
　　（三）丢失票证的，处以二百元以上至五千元以下的罚款；
　　（四）撕毁、伪造、私印、倒卖票证或使用非法票证以及未经财政部门批准销毁票证的，处以一千元以上至八千元以下的罚款；
　　（五）伪造、盗用“天津市行政事业性收费票证监制章”的，处以三千元以上至五千元以下的罚款；
　　（六）有其他违反票证管理行为的，酌情处以罚款。
　　对违反票证使用规定构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第十六条　各级财政部门在收费票证检查中发现收费单位有自立收费项目或有超标准、超范围收费等行为，应按有关规定移交物价部门处理；各级物价部门在对收费情况的检查中，发现收费单位违反票证管理的问题，应按有关规定移交财政部门处理。第十七条　被处罚人对区、县财政局的处罚决定不服的，可以依法直接向人民法院起诉，也可以依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》，在接到处罚决定之日起十五日内，向市财政局申请复议。市财政局应在接到复议申请之日起三十日内作出复议决定。复议期间，处罚决定不停止执行。复议申请人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议或不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的财政部门申请人民法院强制执行。

2. 天津市人民政府批转市财政局拟定的天津市实行政府采购制度暂行办法的通知

第一章　总则第一条　为了适应社会主义市场经济体制发展的需要，进一步加强财政管理，提高财政资金的使用效益，促进廉政建设，特制定本办法。第二条　政府采购亦称公共统一采购，是指机关单位（含有关团体、事业单位，下同）为了开展日常工作，或为公众提供公共服务，由政府采购工作机构统一购买货物、安排工程和服务的行为。由政府财政部门供给经费的机关单位均实行政府采购制度。第三条　政府采购按照公开、公平、高效、廉洁的原则进行，充分实现货币价值最大化。第二章　政府采购范围和方式第四条　政府采购的范围：
　　（一）单价在5万元以上的设备，包括机关单位业务、办公用车辆等；
　　（二）单价不足5万元但批量购置的货物，如计算机及相关设备、教学仪器设备、医疗仪器设备、图书、一般教学办公桌椅等装俱、装备及其他设备；
　　（三）统一制装及其他统一装备；
　　（四）造价10万元以上的修缮项目；
　　（五）基本建设项目；
　　（六）各种大型会议、活动；
　　（七）其他应实行政府采购的货物或项目。第五条　对某些不宜政府采购的特殊项目，经财政部门批准，可自行采购。第六条　采购方式包括询价采购方式、协议招标和公开招标方式。
　　采用询价方式采购，要综合比较供应商或施工、服务单位的资信、经济实力和经营业绩等条件，以及采购货物、工程和服务的品牌、质量、价格及售后服务等经济指标；有特殊要求的政府采购项目，还应综合比较采购项目的特殊条件和经济指标。
　　采用协议招标或公开招标方式采购，要按照招标投标的有关规定执行。第三章　政府采购的管理第七条　政府采购工作由财政部门统一管理。由财政部门、审计部门和有关机关单位的行政、财务、审计及相关的专业人员组成。政府采购工作机构负责具体采购工作。政府采购工作机构为临时性机构，不另增加编制。第八条　政府采购工作机构负责编制或委托中介机构编制政府采购项目标书；委托社会中介机构组织招标并参与评标、议标及定标；负责政府采购项目的检查验收等工作。第四章　政府采购的程序第九条　政府采购主要包括下列程序：
　　（一）每年年初，市级各机关单位将本年度纳入政府采购范围的项目计划报财政部门，由财政部门核定后，在预算中相应作出安排；
　　（二）政府采购工作机构按照财政部门核定的采购数量，打破行业和部门界限，编制统一的采购计划；
　　（三）政府采购工作机构根据采购计划，组织项目的对外公开招标、谈判签约、验收及售后服务等项工作；
　　（四）年终，政府采购工作机构将全年的各机关单位的政府采购情况汇总，报同级财政部门。第十条　为做好政府采购工作，财政部门在安排预算时，对纳入政府采购的项目要集中统一安排，增加一次采购的批量，减少采购批次。第十一条　各项财政经费安排的政府采购项目，按照正式签定合同之后的金额，直接拨款或分单位拨款。直接拨款的资金由财政部门按有关科目统一列报决算；分单位拨款的资金由各机关单位按规定列报决算。第五章　附则第十二条　各区、县人民政府应按照本办法制定相应的实施办法。第十三条　各区、县的政府采购工作由区县财政部门统一管理。凡市政府以转移支付方式补助个别区、县执行政府采购计划的，由区县政府采购工作机构组织采购；凡市政府以转移支付方式补助有关部门或区、县执行政府采购计划的，由市政府采购工作机构组织采购。第十四条　本办法的实施细则由市财政局另行制定。第十五条　本办法自发布之日起实施。

3. 天津市人民政府批转市财政局制定的《天津市行政性收费预算管理暂行办法》

第一条　为规范我市各级国家机关依法对公民、法人和其他组织行政性收费的管理，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发财政部＜关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定＞的通知》（中办发〔1993〕19号）规定，制定本办法。第二条　本市各级国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构（以下称国家行政机关），按照特定需要对社会、经济、技术和资源实行管理，依据国家法律、法规实施收费的，除中央另有规定者外，均应遵守本办法。第三条　凡实行全额预算管理的国家行政机关的行政性收费收入，应作为国家财政收入，纳入预算管理。所收款项，应根据本部门的财务隶属关系，作为同级财政的预算收入，上缴国库。第四条　应纳入预算管理的行政性收费的范围是：
　　1、管理性收费，包括管理费、审批费、审评费、检查费、登记费、注册费、检验费、诉讼费、仲裁费、排污费、签证费、认证费、鉴证费、监理费等。
　　2、资源性收费，包括水资源费（含城市水资源费）、无线电管理费等。
　　3、证照性收费，即收费扣除印制成本或工本费后的余额，包括执照费、证件费、护照费、证书费、单证费、许可证费等。
　　具体收费项目由市财政部门分批制订，报市政府批准后实行（第一批收费项目见附件）。第五条　实行“差额预算管理”和“自收自支管理”的行政事业单位的行政性收费，可暂不纳入预算管理，但要纳入预算外资金管理，实行财政专户储存，收入上交财政部门在银行开设的预算外资金专户，支出由用款单位编报计划，经财政部门审核后按计划拨付。具体办法按市财政局有关规定执行。第六条　国家行政机关要严格执行国家有关收费项目的规定。行政性收费收入，由收费的国家行政机关在每月末前上缴国库。任何单位和个人不得拖欠、截留、坐支、挪用、私分，绝不允许将收费收入与本部门的经费划拨和职工的奖金、福利挂钩，严禁搞任何形式的提留、分成和收支挂钩。各级财政部门和主管部门，不得给收费的单位和个人下达收费收入指标。第七条　国家行政机关上缴行政性收费收入时，应使用财政“一般缴款书”，并在预算科目名称栏内加盖收费项目名称印章，以国家预算收入科目“其他收入类”中的“行政性收费收入”款级科目，分别按财务隶属关系缴入同级国库。
　　区、县国家行政机关的行政性收费收入，由按有关规定全额上交或按比例上交市主管部门改为全部作为区、县财政预算收入，上缴区、县国库。第八条　各级财政部门应根据收费的国家行政机关原有经费拨款数额、收费收入缴库及其实施管理所需经费开支的实际情况，坚持“量入为出、收支平衡”的原则，合理确定行政管理补助支出预算，并及时拨付资金，用于补助行政管理开支，保证其正常工作的开展。第九条　行政管理补助支出预算应明确列出具体项目和数额。以国家预算支出科目“其他支出类”中的“行政管理补助支出”款级科目，编列至“项”级支出科目。支出项目和范围，主要是对必要的公务费、业务费等项行政管理支出的补助性支出，以及经同级财政部门批准的特殊性支出等，国家行政机关均不得擅自突破或变动。第十条　国家行政机关应在每年十一月二十日以前，将下一年度各项收费收入和相关的行政管理补助支出预算草案，报同级财政部门审核，财政部门要在预算中做出专项安排。在预算执行中，如收入和支出情况发生变化时，有关部门应及时提出调整预算方案，报同级财政部门审批。第十一条　国家行政机关应在下年度一月十五日前，编制上年度的各项收费收入和经费补助支出决算草案，报同级财政部门审批。第十二条　国家行政机关收费应使用市财政局统一制发的行政性收费专用收据。行政性收费专用收据的具体管理办法，按市财政局有关规定执行。第十三条　国家行政机关要加强对行政性收费的管理，按照有关预算会计制度管理规定，建立健全内部管理制度和会计核算制度，分别设置收支总帐和明细帐，并及时将收支登记入帐，做到日清月结。第十四条　各级财政部门对按规定纳入预算管理的行政性收费收入，有权督促其及时上缴国库，并实行监督和检查。各级审计、物价部门要加强行政事业收费收入的专项审计和检查。第十五条　凡未经市财政、物价部门批准，自行设立的收费项目所取得的收入，按照有关规定一律作为非法收入予以没收，上缴市级国库。对违反本办法，不按期上缴国库、拖缴、截留、坐支、挪用、私分行政性收费收入，实行提留、分成和收支挂钩办法或者下达收费收入指标的，按违反财经纪律论处，各级财政部门可以依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发〔1987〕58号）的有关规定进行处罚；情节严重的，要追究直接责任人员和领导人的法律责任。

4. 天津市人民政府批转市财政局、市科委拟订的《天津市科学事业费拨款管理办法》的通知

第一条　为了加强科技经费的宏观管理，合理和有效地使用科研事业经费，进一步推动科学技术工作面向经济建设，搞好科学研究的纵深配置，保证科技规划的实施，根据《中共中央关于科学技术体制改革的决定》和《国务院关于科学技术拨款管理的暂行规定》，以及国家科委、财政部《关于做好地方科研事业费划转工作的通知》，结合本市实际情况，制定本办法。第二条　凡列入市财政预算独立的科研机构经费（包括科协事业费），从1987年起，由市财政局全部拨交市科委统一管理。
　　科学事业费拨交市科委统一管理后，各科研单位的隶属关系不变，其主管部门必须加强领导，在人财物等方面要继续给予支持。
　　市独立科研单位的新建、调整、合并或撤销，现有科研单位编制的增加或减少，仍按市人民政府《关于转发的通知》（津政发〔1983〕127号）执行。第三条　科学研究机构经费指标的划转，以1986年度市财政核定的经费指标（扣除一次性拨款，不扣除因进行改革试点而减发的拨款）为基数划转指标。第四条　科研单位的事业费年度计划，由各科研单位的上级主管部门汇总报市科委，市科委在市财政核定的预算范围内审定后下达，同时抄送市财政局备案。
　　年度预、决算和资金使用情况，按市财政局统一规定由各主管部门报市科委审核汇总后，统一报送市财政局。第五条　各类科研单位的科学事业费按下列办法管理：
　　（一）主要从事技术开发工作和近期可望取得实用价值的应用研究工作的单位，国家拨给的科学事业费，在“七五”期间逐年减少，直至完全或基本停拨。
　　（二）主要从事基础研究和近期尚不能取得实用价值的应用研究工作的单位，其研究经费应该逐步做到主要依靠申请基金，国家只拨给一定额度的事业费，以保证必要的经常费用和公共设施费用。
　　（三）从事医药卫生、劳动保护、计划生育、灾害防治、环境科学等社会公益事业的研究单位，从事情报、标准、计量、观测等技术基础工作的单位和农业科学研究单位，其科学事业费归口管理后，由国家拨给，实行包干。这些单位在完成国家规定的任务外还能取得合理收入的，其纯收入不超过本单位当年包干事业费10％的，全部留给本单位；超过部分，一半用以冲抵下一年度的单位事业费拨款，一半留给单位。单位留用部分，分别用作发展基金、福利基金和奖励基金，其中发展基金不得少于50％。
　　（四）从事多种类型研究工作的单位，其经费来源可以分别具体情况，通过多种渠道解决。
　　（五）凡逐年核减事业费的，或已做到经济自立的科研单位，对留用的纯收入都要按市有关规定，分别建立发展基金、福利基金、奖励基金。
　　（六）科研单位减下来的科学事业费，建立科技发展基金，由市科委统一安排使用，用于发展科技事业。第六条　根据国家科委制定的关于科研单位分类的暂行规定，由各主管部门提出所属科研单位分类和逐年减拨事业费比例报市科委，由市科委会同市财政局审定。第七条　各类科研单位离、退休金，由科学事业费开支，不予减少。完全停拨科学事业费的单位，离、退休金仍应当照拨。第八条　各类科研单位的基本建设投资，仍按市基本建设有关规定办理。第九条　本办法由市科委负责解释。第十条　本办法自1987年1月1日起施行。

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5. 天津市财政局的机构设置

办公室综合规划处法制处税政处预算处国库处行政政法处教科文处经济建设一处（企业一处）经济建设二处(企业二处)监察室（纪检组）工会机关党委办公室老干部处信息化处