云南省人民政府关于印发《云南省扶贫资金管理暂行办法》的通知

1. 云南省人民政府关于印发《云南省扶贫资金管理暂行办法》的通知

第一条　为切实加强对扶贫资金的管理，充分发挥扶贫资金的使用效益，集中财力打好扶贫攻坚战，根据《中共中央、国务院关于进一步加强扶贫开发工作的决定》（中发〔1999〕10号，和《国家扶贫资金管理办法》（国办发〔1997〕24号），结合我省实际，制定本办法。第二条　扶贫资金是指中央、省和各级政府为解决农村贫困人口温饱问题，支持贫困地区社会经济发展而专项安排的资金（含外援扶贫资金）。主要包括：扶贫专项贷款、以工代赈资金、支援经济不发达地区发展资金、中央新增财政扶贫资金、省财政专项扶贫资金、外资扶贫资金。第三条　各项扶贫资金以解决贫困地区农民的温饱问题为中心，以贫困村为主战场，以贫困户为对象，以改善贫困地区群众基本生产、生活条件和发展种养业为重点安排使用。第四条　各类扶贫资金的主要用途。
　　1．中央扶贫专项贷款。重点用于有经营效益、能还贷、投资少、见效快、覆盖面广、效益好、有助于直接解决群众温饱的种植业、养殖业和农副产品加工业项目以及小额信贷扶贫。
　　2．中央和地方的财政专项扶贫资金（包括以工代赈资金、支援不发达地区发展资金）。主要用于扶持贫困地区建设基本农田（地）、兴修水利、解决人畜饮水、建设县乡村公路、建设草山草场、发展经济林果，以及改土、治水、通路、通电、绿色等五大扶贫工程。用于小额信贷扶贫、异地开发扶贫、科技扶贫、畜牧扶贫、开展农业技术培训及推广、温饱试点村及扶贫安居工程等项目。适当用于贫困地区改善办学条件，改善卫生、计划生育设施。
　　3．外资扶贫资金。主要用于项目县的大农业开发及环境保护、基础设施建设、教育、卫生及专项扶持等项目。第五条　扶贫资金管理。根据“国家下达的各项扶贫资金全部由省、自治区、直辖市人民政府统一安排，由同级扶贫开发工作协调机构具体负责”的原则，省扶贫开发领导小组在省委、省政府的领导下，根据《云南省七七扶贫攻坚计划》的总体目标和要求，对各项扶贫资金实行统一使用原则，统一使用方向，统一计划分配。分级分口组织项目实施。第六条　扶贫项目管理。扶贫专项贷款项目由各级扶贫办负责立项，经同级扶贫领导小组批准后向同级农业银行推荐项目，各级农业银行根据《中国人民银行法》和《贷款通则》的有关规定评估、审定发放。以工代赈资金项目由计委负责立项，报省扶贫开发领导小组审批，财政部门下达资金。财政扶贫专项资金扶持的改土、治水、通路、通电、通电话、绿色、科技、畜牧等扶贫工程或项目，由省扶贫办与各有关部门联合立项，报经省扶贫开发领导小组审批下达计划。异地开发扶贫、温饱村试点、扶贫安居工程等项目由各级扶贫办（异地办）负责立项，报省扶贫开发领导小组审批，财政部门按项目拨（付）资金。有关部门负责具体项目实施。第七条　省扶贫开发领导小组每年统一安排下达盘活扶贫贷款存量计划，并将各地（州、市）计划完成情况与新增扶贫贷款分配挂钩。各级扶贫办要积极支持、协助农业银行回收到期贷款，努力盘活贷款存量。第八条　加强扶贫资金的审计、监督制度。
　　1．建立健全扶贫部门的内审制度。各级扶贫领导小组办公室要负责协助审计部门定期对所使用扶贫专项资金的各有关部门的扶贫资金项目进行检查，防止改变资金用途。凡使用扶贫资金的各行业主管部门每半年将扶贫资金的使用情况、扶贫工程的进展情况和效益报省扶贫办，由省扶贫办汇总报省扶贫开发领导小组及国务院扶贫办。
　　2．各级审计部门每年对扶贫资金使用情况进行一次专门审计，并把对扶贫资金的审计作为一项重要内容，纳入日常工作。各级监察部门要对扶贫资金管理部门和使用部门进行监督。
　　3．对贪污、挪用、拉用、挤占扶贫资金的，视情节给予直接责任人党纪、政纪处分，对违法犯罪的移送司法部门处理，同时追究领导责任。第九条　建立完善扶贫资金使用激励机制。实行当年扶贫资金审计情况同次年资金分配挂钩的原则。根据对各地各部门在扶贫资金投向、使用效益、信贷扶贫专项资金的回收等情况检查的结果，次年分配资金时酌情增减，违规违纪严重的要给予必要的资金分配制裁。第十条　本办法由省扶贫开发领导小组负责解释。

2. 精准扶贫项目资金管理办法

为充分发挥精准扶贫资金使用效益，加强项目、资金管理，根据省扶贫和移民办、省财政厅相关文件精神，结合龙南县实际情况，特制定本办法。
    一、扶持产业基地基础设施建设类项目
    1、所有基础设施建设项目按照《龙南县财政扶贫资金项目管理实施细则（试行）》要求组织实施，并严格执行项目公示公告制、项目招投标制、项目监管制、项目审计结算制、项目绩效考评制、资金国库集中支付及县级报账制。
    2、工程预算由县扶贫和移民办初审后，报县工程结算审计中心核定，费用由建设单位负责。建设单位要严格执行审查核定的项目预算，不得擅自扩大或调整预算，项目建设期间不得擅自增加未纳入工程预算的其他建设项目，如需调整预算、增加投资的，应经县扶贫和移民办、县财政局审查提出意见后，报县领导小组批准。
    3、项目建设单位应当对施工现场实施监督管理。隐蔽工程、工程验收签证应当做到情况清楚、数据真实、图纸或施工说明完整、责任明确；项目建设单位代表、有关监督人员应当在签证单上签字确认。
    4、工程项目按照设计要求全部建成后，县扶贫和移民办要组织相关部门技术人员、乡（镇、场、管委会）扶贫工作分管领导和扶贫专干、村委会代表、监督小组或理事会成员进行据实验收。承建单位负责编制结算资料报县扶贫和移民办初审后，再报县审计中心进行工程竣工决算审计。对建设质量差，不符合设计和施工要求的项目不予验收，限期整改，明确复查时间重新组织验收。
    5、项目竣工验收后，必须按规定设置工程标示牌，并及时办理移交手续，明确项目管护（受益）主体，落实管护责任，制定管护措施，保证项目工程的正常运行和充分发挥效益。

3. 怎样加强扶贫资金管理办法

一是提高扶贫资金的使用效益充分发挥扶贫作用。 
二是能够不断完善扶贫资金管理体系。
三是能够保证扶贫项目得到真正的实施。
(一)完善资金管理制度，加强资金监管。
规范财政扶贫资金分配办法，客观、公正、公平地分配财政扶贫资金。
首先，中央财政和有关部门积极配合，尽早下达中央财政扶贫资金。
其次,省级财政扶贫资金的拔付方式也要改进。
(二)全面推行完善报账制 
管理办法，保证资金专款专用，防止挪用和浪费资金。报账制作为规范财政扶贫资金支出管理的有效手段，近两年来经过大部分省区的实践，已经取得了很好的效果，得在到了这些省区的认同。但是，目前在推行报账制管理办法中，还存在财政干部有畏难情绪、有的部门或单位不理解不配合、管理手段落后等问题。要加强宣传,搞好培训,全面推行财政扶贫资金报账制管理办法。这是从源头上加强财政扶贫资金监管的有效手段。
(三)不再硬性规定地方财政特别是贫困县财政安排配套资金。
(四)要研究改进扶贫贷款的财政贴息结算方式，发挥财政贴息资金的作用。
(五)逐步引进“参与式”扶贫模式，增加扶贫资金项目管理的透明度，提高贫困人口的参与程度，激发贫困人口脱贫意识和潜能。

4. 扶贫资金管理使用办法

扶贫资金管理使用办法：1、为加强财政专项扶贫资金管理，提高资金使用效益，根据《安徽省财政厅 安徽省扶贫开发领导小组办公室 安徽省发展和改革委员会 安徽省民委 安徽省农委 安徽省林业厅转发财政部 乡村振兴局 国家发展改革委 国家民委 农业部 林业局关于印发中央财政专项扶贫资金管理办法的通知》文件精神，结合我县实际，制定本办法； 2、本办法所指财政专项扶贫资金，包括各级财政通过一般公共预算安排的专项扶贫资金。市、县地方财政增收安排的扶贫资金，视同专项扶贫资金参照此办法统筹管理； 3、专项扶贫资金坚持使用精准，在精准识别贫困人口的基础上，围绕脱贫攻坚总体目标和要求，统筹整合使用，形成合力，发挥整体效益。其中中央专项扶贫资金的支出方向包括：扶贫发展、以工代赈、少数民族发展、“三西”农业建设、国有贫困农场扶贫、国有贫困林场扶贫。法律依据：《国家扶贫资金管理办法》第五条支援经济不发达地区发展资金和新增财政扶贫资金，重点用于改善贫困地区的农牧业生产条件，发展多种经营，修建乡村道路，普及义务教育和扫除文盲，开展农民实用技术培训，防治地方病等。三西农业建设专项补助资金的管理使用，按照财政部制定的《三西农业建设专项补助资金使用管理办法》执行。以工代赈资金，重点用于修建县、乡公路（不含省道、国道）和为扶贫开发项目配套的道路，建设基本农田（含畜牧草场、果林地），兴修农田水利，解决人畜饮水问题等。扶贫专项贷款，重点支持有助于直接解决农村贫困人口温饱的种植业、养殖业和以当地农副产品为原料的加工业中效益好、有还贷能力的项目。

5. 扶贫资金管理使用办法

制定《广西财政专项扶贫资金管理办法》是为了进一步加强和规范财政专项扶贫资金管理，提高资金使用效益。自治区财政专项扶贫资金分配坚持向贫困少数民族地区、贫困边境地区、贫困革命老区和连片特困地区倾斜，使资金向脱贫攻坚主战场聚焦。自治区财政专项扶贫资金主要按照因素法切块分配。资金分配的因素由客观因素指标、政策因素指标和绩效因素指标三部分构成：1、客观因素指标主要包括建档立卡贫困人口规模、贫困村个数（包括国有贫困农场、林场个数，下同）、贫困程度等反映贫困状况的客观指标；2、政策因素指标主要包括国家和自治区扶贫开发政策规定、年度脱贫攻坚任务、贫困少数民族发展及扶贫专项工作要求等；3、绩效因素指标包括扶贫开发工作成效考核结果、财政扶贫资金支出进度和年度绩效评价结果、贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作成效、财政扶贫资金专项检查和审计结果等。经自治区人民政府批准并报国务院备案同意不实行因素法分配的财政专项扶贫资金，实行全区竞争立项分配。《专项资金管理办法》第一条 为加强财政专项扶贫资金管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》和国家有关扶贫开发方针政策等制定本办法。第二条 财政专项扶贫资金是国家财政预算安排用于支持各省（自治区、直辖市）农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场、新疆生产建设兵团贫困团场（以下简称各地）加快经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象的专项资金。　　本办法所指扶贫对象是指根据中央扶贫标准、地方扶贫标准识别认定的农村贫困家庭、贫困人口。《广西财政专项扶贫资金管理办法》第三条 自治区财政专项扶贫资金的使用方向应当围绕脱贫攻坚的总体目标和要求，统筹整合使用，形成合力，发挥资金整体效益，具体包括扶贫发展、以工代赈、少数民族发展、国有贫困农场扶贫、国有贫困林场扶贫。第六条 市、县财政应当根据本地脱贫攻坚需要和财力情况，每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金用于当地扶贫开发，并切实加大投入规模。百色市、河池市及滇桂黔石漠化片区县、国家扶贫开发工作重点县应按当年一般公共预算收入增量的20%以上，贺州市、来宾市、崇左市和自治区扶贫开发工作重点县按15%以上，其他市、县按10%以上增列专项扶贫预算。市、县资金投入情况纳入自治区财政专项扶贫资金绩效考评内容。

6. 贵州省扶贫资金审计条例(2010修正)

第一条　为了加强对扶贫资金的审计监督，提高扶贫资金使用效益，根据《中华人民共和国审计法》及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条　本条例所称扶贫资金，是指用于解决农村贫困人口温饱、改善农村低收入人口基本生产生活条件，支持贫困地区经济社会发展的专项资金，包括：
　　（一）财政性扶贫资金；
　　（二）信贷扶贫资金；
　　（三）利用外资扶贫项目资金；
　　（四）国内外捐赠扶贫资金；
　　（五）法律、法规规定的其他扶贫资金。第三条　县级以上审计机关在本级人民政府行政首长和上一级审计机关的领导下，负责对扶贫资金的财政收支、财务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督。
　　财政、发展改革、扶贫等行政主管部门及有关金融机构应当在各自的职责和业务范围内，协助审计机关做好对扶贫资金的审计监督工作。第四条　审计机关依照法律规定对扶贫资金独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
　　审计人员依法执行职务，受法律保护。
　　任何组织和个人不得拒绝、阻碍审计人员依法执行职务，不得打击报复审计人员。第五条　审计机关和审计人员办理审计事项，应当遵循客观公正、实事求是的原则，廉洁奉公，严守纪律，保守秘密。第六条　省审计机关负责制定和组织实施全省扶贫资金审计项目计划。
　　县级以上审计机关负责实施本行政区域内的扶贫资金审计项目计划，执行上级审计机关统一组织的扶贫资金审计项目计划。第七条　审计机关对扶贫资金可以采取上级审计机关直接对下级审计机关审计管辖范围内的审计事项进行审计或者上级审计机关组织下级审计机关交叉进行审计。第八条　采取前条规定的审计方式对扶贫资金进行审计所需工作经费，由组织扶贫资金审计工作的审计机关纳入部门预算，报本级人民政府批准后予以保证。第九条　审计机关对下列事项进行审计监督：
　　（一）扶贫开发的计划、任务、对象和重点落实情况；
　　（二）扶贫资金的安排、拨付、使用和管理情况；
　　（三）扶贫项目的立项、实施、管理和效益情况；
　　（四）法律、法规规定的其他内容。第十条　审计机关对扶贫资金的审计或者审计调查，应当两年进行一次；既可以专项审计，也可以与预算执行、经济责任、固定资产投资审计相结合。第十一条　审计机关应当在实施审计3日前，向被审计单位送达审计通知书。
　　审计人员向有关单位和个人进行调查时，应当出示审计人员的工作证件和审计通知书副本。第十二条　各级人民政府确定的重点扶贫资金工程项目，竣工验收前应当经过审计。
　　重点扶贫资金工程项目，项目主管单位应当于验收的上一年10月底前向有管辖权的审计机关提出申请，由审计机关列入下一年度审计计划。第十三条　审计机关对扶贫资金进行审计，应当依法出具审计报告和作出审计决定；向本级人民政府及上一级审计机关报告审计结果和向有关部门通报审计情况；按照规定向社会公布审计结果。
　　审计结果应当如实反映对扶贫资金进行审计的基本情况，包括对扶贫资金的投入、管理、使用和效益作出总体评价，分析存在的问题，并提出对策和建议。第十四条　被审计单位应当按照审计决定规定的期限和要求执行审计决定，并将执行情况书面报告审计机关。审计决定需要有关主管部门协助执行的，有关主管部门应当协助。
　　审计机关应当跟踪检查审计决定的执行情况。
　　审计机关移送有关部门处理的事项，有关部门应当及时处理，并将处理情况书面告知审计机关。第十五条　审计机关发现有下列情形之一的，应当在法定职权范围内，对被审计单位采取责令限期纠正或者采取法律、法规规定的其他措施：
　　（一）为套取扶贫资金，同一项目多头或者重复申报；
　　（二）未按照规定及时足额拨付财政性扶贫资金；
　　（三）擅自改变扶贫资金投向，截留、转移、虚报冒领、挤占、挪用扶贫资金；
　　（四）违规提取项目管理费和其他费用；
　　（五）擅自改变扶贫贷款期限、利率，预扣利息或者保证金以及弄虚作假骗取贴息；
　　（六）贷款贴息未按照规定及时足额拨付；
　　（七）造成扶贫资金损失；
　　（八）其他违反国家规定的财政收支、财务收支行为。

7. 贵州省扶贫资金审计条例(2016修正)

第一条　为了加强对扶贫资金的审计监督，提高扶贫资金使用效益，推进精准扶贫、精准脱贫，促进贫困地区经济社会发展，根据《中华人民共和国审计法》及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条　本条例所称扶贫资金，是指用于加快农村贫困地区经济社会发展，改善农村扶贫对象基本生产生活条件，增强自我发展能力，帮助提高收入水平，实现脱贫的专项资金，包括：

　　（一）财政性扶贫资金；

　　（二）信贷扶贫资金；

　　（三）利用外资扶贫项目资金；

　　（四）政府部门管理的或者其他单位受政府委托管理的社会捐赠扶贫资金、社会帮扶资金；

　　（五）法律、法规规定的其他扶贫资金。第三条　县级以上审计机关在本级人民政府和上一级审计机关的领导下，负责对扶贫资金的财政收支、财务收支的真实、合法和效益依法进行审计监督。

　　财政、发展改革、扶贫等行政部门及有关金融机构应当在各自的职责和业务范围内，协助审计机关做好对扶贫资金的审计监督工作。第四条　审计机关依照法律规定对扶贫资金独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

　　审计人员依法执行职务，受法律保护。

　　任何组织和个人不得拒绝、阻碍审计人员依法执行职务，不得打击报复审计人员。第五条　审计机关和审计人员办理审计事项，应当遵循客观公正、实事求是的原则，廉洁奉公，严守纪律，保守秘密。第六条　鼓励社会公众对扶贫资金的使用管理情况进行监督和投诉举报。审计机关接到投诉举报后，应当按照有关规定及时处理。第七条　省审计机关负责制定和组织实施全省扶贫资金审计项目计划。

　　县级以上审计机关负责实施本行政区域内的扶贫资金审计项目计划，执行上级审计机关统一组织的扶贫资金审计项目计划。第八条　审计机关对扶贫资金可以采取上级审计机关直接对下级审计机关审计管辖范围内的审计事项进行审计；也可以由上级审计机关组织下级审计机关对扶贫资金开展异地交叉审计或者同级审计。第九条　县级以上人民政府及有关部门应当做好精准扶贫大数据信息共享工作；支持审计机关建立扶贫资金审计信息化监督平台，真实、完整、及时地向审计机关提供扶贫等涉农资金和项目数据。第十条　审计机关根据扶贫资金审计工作需要，可以聘请具有与审计事项相关的专业知识人员参加审计工作。第十一条　对扶贫资金进行审计所需工作经费，由组织扶贫资金审计工作的审计机关纳入部门预算，报本级人民政府批准后予以保证。第十二条　审计机关对下列事项进行审计监督：

　　（一）扶贫开发的计划、任务、对象和重点落实情况；

　　（二）扶贫资金的预算、分配、使用、拨付、管理和效益，资金整合情况；

　　（三）扶贫项目的申报、审批和调整、实施和管理、验收和绩效情况；

　　（四）扶贫政策措施落实情况；

　　（五）法律、法规规定的其他内容。第十三条　审计机关对扶贫资金的审计或者审计调查，根据工作需要不定期开展，但是应当至少2年进行一次；既可以专项审计，也可以与预算执行、经济责任、固定资产投资审计相结合。第十四条　审计机关应当在实施审计3日前，向被审计单位送达审计通知书。

　　审计人员向有关单位和个人进行调查时，应当出示审计人员的工作证件和审计通知书副本。第十五条　各级人民政府确定的重点扶贫资金工程项目，项目主管单位应当于项目竣工决算编制后30日内向有管辖权的审计机关提出申请，由审计机关按照程序报批后列入当年或者下一年度审计计划。第十六条　审计机关对扶贫资金进行审计，应当依法出具审计报告和作出审计决定；向本级人民政府及上一级审计机关报告审计结果和向有关部门通报审计情况；按照规定向社会公布审计结果。

　　审计结果应当如实反映对扶贫资金进行审计的基本情况，包括对扶贫资金的投入、管理、使用和效益作出总体评价，分析存在的问题，并提出对策和建议。第十七条　各级人民政府应当建立健全审计发现问题整改机制，落实整改责任，将整改落实情况纳入督查督办事项。

　　有关部门和单位应当做好审计发现问题的整改落实，按照期限将审计发现问题整改情况书面报告审计机关。

　　审计机关应当跟踪检查审计发现问题的整改落实情况。

　　审计机关移送有关部门处理的事项，有关部门应当在收到移送处理书90日内将处理情况书面告知审计机关。

8. 扶贫资金使用管理办法最新

法律分析：各省应按照国家扶贫开发政策要求，结合当地扶贫开发工作实际情况，围绕培育和壮大贫困地区特色产业、改善小型公益性生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等方面，因户施策、因地制宜确定中央财政专项扶贫资金使用范围。教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出原则上从现有资金渠道安排。各地原通过中央财政专项扶贫资金用于上述社会事业事项（“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育，对家庭给予扶贫助学补助的事项除外）的不再继续支出。开展统筹整合使用财政涉农资金试点的贫困县，由县级按照贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作有关文件要求，根据脱贫攻坚需求统筹安排中央财政专项扶贫资金法律依据：《中央财政专项扶贫资金管理办法》第二条 中央财政专项扶贫资金是中央财政通过一般公共预算安排的支持各省（自治区、直辖市，以下简称“各省”）以及新疆生产建设兵团（以下简称“新疆兵团”）主要用于精准扶贫、精准脱贫的资金。第三条 中央财政专项扶贫资金应当围绕脱贫攻坚的总体目标和要求，统筹整合使用，形成合力，发挥整体效益。中央财政专项扶贫资金的支出方向包括：扶贫发展、以工代赈、少数民族发展、“三西”农业建设、国有贫困农场扶贫、国有贫困林场扶贫。