如何发挥失业保险的促进就业功能

1. 如何发挥失业保险的促进就业功能

一)规范经办流程，加强业务管理 

　　规范经办流程，是做好经办服务工作的基础和前提。省厅按照"科学合理、方便群众、简化手续、提高效能"的原则，于2003年制定了《湖南省失业保险经办业务规程(试行)》，在经办征缴、个人缴费记录管理、待遇审核、待遇支付、财务管理和稽核监督等六个重点环节中实行"三规范，一统一"，即规范缴费基数、个人缴费记录、失业保险金申领发放程序，统一失业保险业务用表。 

　　(二)强化服务观念，转变工作作风 

　　一是规范窗口服务。要求全省县级以上失业保险经办机构都要在劳动保障部门设立的公开办事大厅，按统一标准开设失业保险对外服务窗口，并安排了解政策、熟悉业务、会操作电脑的工作人员在前台窗口服务。 
目前， 
已基本实现失业保险的申报、缴纳、待遇支付、资金核算和信息查询的"一站式"服务，同时可为失业人员提供求职登记、申领失业保险金、职业培训、职业指导、职业介绍的"一条龙"服务，既规范了失业保险经办服务工作，又促进了失业保险与就业服务的紧密结合。二是不断提高经办人员队伍素质。省厅把提高经办人员"五种能力"，即严格履行职责的能力、准确执行政策的能力、深入分析问题的能力、妥善处理矛盾的能力、主动当好参谋的能力，作为经办人员服务能力建设的主要内容。特别注重加强经办人员业务培训，提高业务素质，进而为失业人员提供更优质的服务。 

　　(三)健全失业保险制度，规范基础管理 

　　2001年，湖南省颁布了《湖南省实施办法》，之后又相继出台了《湖南省失业保险金申领发放办法》、《湖南省失业保险调剂金管理暂行办法》等10余个配套文件，构建了湖南省较为完善的失业保险法规政策体系。省厅督促各级失业保险经办机构建立了较为完整的内部财务管理制度，自觉接受审计、财政等部门监督，并形成了失业保险经办机构定期与财政、银行等部门的对帐制度。同时，积极与财政、审计等部门协调配合，在实施重要工作措施时，形成部门联动，取得了好的效果。 

　　近年来，每年都联合省社保基金监督委员会等部门在全省开展失业保险基金检查工作，促进了失业保险基金的规范管理。 

　　(四)加强基础建设，稳步推进失业保险管理信息化 

　　从2002年起，省厅开始在全省范围内推广由省厅统一开发的失业保险业务软件，进一步优化失业保险经办流程，推进失业保险信息化建设。目前，全省已有112个经办机构建立了失业保险信息系统，信息化管理普及率达到82．4％。今年省厅又对信息管理系统进行了升级。 
目前，新软件系统的研发测试工作已基本结束，下一步将选择3个市进行试点后，再逐步向全省推广应用，实现失业保险信息管理系统省市联网和部省联网，并为将失业保险前台服务延伸到街道社区和建立就业与失业保险信息共享的联动机制奠定基础。 

　　(五)加大资金投入，充分发挥失业保险作用在确保下岗失业人员基本生活，促进其再就业方面，湖南省失业保险发挥了重要作用。从1998年8月至今年7月底，按照"三三制"原则，共向再就业服务中心调剂资金12．3亿元，占失业保险基金总支出的40％。 
同时，逐年加大对职业培训和职业介绍的投入，2001年至今，用于职业培训、职业介绍补贴支出共计2．6亿元，帮助22万名失业人员实现了再就业，失业人员重新就业比例连年保持在38％以上。

2. 为什么要强调失业保险要发挥促进就业的功能？如何发挥？有没有人知道

第一条保障失业人员基本生活和促进失业人员再就业，是失业保险制度基本功能的两个方面。各地要认真学习党的十六大提出的"就业是民生之本"这一科学论断，准确理解失业保险制度的基本功能，全面落实失业保险促进再就业的各项规定和措施。要在确保失业保险金按时足额发放，保障失业人员基本生活的同时，加大失业保险基金对职业技能培训和职业介绍服务的投入，把失业保险促进失业人员再就业的功能充分发挥出来。第二条凡是属于《失业保险条例》和《办法》规定应参加失业保险的用人单位，都应依法参加失业保险，尚未参加失业保险的用人单位，其职工失业后，不享受失业保险待遇。第三条《办法》中的民办非企业单位是指企事业单位、社会团体和其它社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。《办法》中的社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织
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3. 如何发挥失业保险的促进就业功能

 如何发挥失业保险的促进就业功能  一)规范经办流程，加强业务管理  规范经办流程，是做好经办服务工作的基础和前提。省厅按照"科学合理、方便群众、简化手续、提高效能"的原则，于2003年制定了《湖南省失业保险经办业务规程(试行)》，在经办征缴、个人缴费记录管理、待遇稽核、待遇支付、财务管理和稽核监督等六个重点环节中实行"三规范，一统一"，即规范缴费基数、个人缴费记录、失业保险金申领发放程式，统一失业保险业务用表。  (二)强化服务观念，转变工作作风  一是规范视窗服务。要求全省县级以上失业保险经办机构都要在劳动保障部门设立的公开办事大厅，按统一标准开设失业保险对外服务视窗，并安排了解政策、熟悉业务、会操作电脑的工作人员在前台视窗服务。  目前，  已基本实现失业保险的申报、缴纳、待遇支付、资金核算和资讯查询的"一站式"服务，同时可为失业人员提供求职登记、申领失业保险金、职业培训、职业指导、职业介绍的"一条龙"服务，既规范了失业保险经办服务工作，又促进了失业保险与就业服务的紧密结合。二是不断提高经办人员队伍素质。省厅把提高经办人员"五种能力"，即严格履行职责的能力、准确执行政策的能力、深入分析问题的能力、妥善处理矛盾的能力、主动当好参谋的能力，作为经办人员服务能力建设的主要内容。特别注重加强经办人员业务培训，提高业务素质，进而为失业人员提供更优质的服务。  (三)健全失业保险制度，规范基础管理  2001年，湖南省颁布了《湖南省实施办法》，之后又相继出台了《湖南省失业保险金申领发放办法》、《湖南省失业保险调剂金管理暂行办法》等10余个配套档案，构建了湖南省较为完善的失业保险法规政策体系。省厅督促各级失业保险经办机构建立了较为完整的内部财务管理制度，自觉接受审计、财政等部门监督，并形成了失业保险经办机构定期与财政、银行等部门的对帐制度。同时，积极与财政、审计等部门协调配合，在实施重要工作措施时，形成部门联动，取得了好的效果。  近年来，每年都联合省社保基金监督委员会等部门在全省开展失业保险基金检查工作，促进了失业保险基金的规范管理。  (四)加强基础建设，稳步推进失业保险管理资讯化  从2002年起，省厅开始在全省范围内推广由省厅统一开发的失业保险业务软体，进一步优化失业保险经办流程，推进失业保险资讯化建设。目前，全省已有112个经办机构建立了失业保险资讯系统，资讯化管理普及率达到82．4％。今年省厅又对资讯管理系统进行了升级。  目前，新软体系统的研发测试工作已基本结束，下一步将选择3个市进行试点后，再逐步向全省推广应用，实现失业保险资讯管理系统省市联网和部省联网，并为将失业保险前台服务延伸到街道社群和建立就业与失业保险资讯共享的联动机制奠定基础。  (五)加大资金投入，充分发挥失业保险作用在确保下岗失业人员基本生活，促进其再就业方面，湖南省失业保险发挥了重要作用。从1998年8月至今年7月底，按照"三三制"原则，共向再就业服务中心调剂资金12．3亿元，占失业保险基金总支出的40％。  同时，逐年加大对职业培训和职业介绍的投入，2001年至今，用于职业培训、职业介绍补贴支出共计2．6亿元，帮助22万名失业人员实现了再就业，失业人员重新就业比例连年保持在38％以上。
  为什么强调失业保险要发挥促进就业的功能？如何发挥 其促进就业的功能  如果在领取失业金期间不接受技能等再就业培训，就不能再每月领取失业金，这样就发挥了他的促进就业的功能
  为什么强调失业保险要发挥促进就业的功能?  失业保险费中有一部分是根据法律规定用于发展就业事业的，比如失业人员的免费培训等。
  
  
   
  不懂啊  失业保险金是在某人失业时至找到新工作前，领取的最低生活保障金，很少的钱不够花啊，所以为了生活就不得不找新工作，
  如何促进就业质量提升  就业质量的提升，与企业文化及企业理念有关。这就要看企业在招聘时以什么标准来要求就业人员。
  如何进行失业保险的转移  失业保险没有转移，一般都在清理之后，转移养老，医疗保险。
  财政支出如何促进就业  财政支出——公共设施建设， *** 采购——产生需求——市场供应——厂商生产——原材料、劳动力需求
  失业保险如何发放  单纯的发放很简单，个人带失业证明、身份证、领取失业金的凭证（通常是银行存摺或者卡）到当地的失业保险经办机构（当地的劳动就业办公室或者社会保险综合服务大厅）办理,按月申领即可。  如果是失业后，申领失业保险金，要带好个人档案、养老保险手册、解除劳动关系证明、个人相片到当地的失业保险办理机构填写《失业登记表》，办理求职登记，申领失业金^_^
  大学毕业生如何促进就业  第一，大学生可以通过实习更多地接触社会，了解社会的发展情况，形成较为理性的处世态度。  第二，大学生通过实习可以发现自己的兴趣，及时调整自己的学习重点和选修课程，为将来更好地择业打下牢固的知识基础。法国有些大学生在高中时就开始实习打工，他们通过从事各种工作发现自己的兴趣和特长，在选择大学专业和未来发展方向时更好地照顾到自己的爱好和能力。  第三，大学生在实习过程中可以与用人单位双向交流，从而尽早了解社会及就业的需求，尽快弥补自己的不足。因此，大学生们在毕业时就已清楚地找到了自己的定位，避免了盲目择业。  第四，通过大学生与实习单位的反馈，校方可以尽快地调整课程安排和指导方向，使就业培训和指导更有针对性。法国多数高校有专门的就业指导部门，校方会根据有关方面的专家及教师的意见安排学生的实习单位，并派人到实习单位了解企业对实习生的评价和要求，以此推动学校的教育改革，使就业指导更有实效。
  金融危机下如何促进就业？  金融危机背景下的促进就业策略 ( *** 部门)  有效促进就业是今年“两会”重点研讨的问题之一。随着经济体制改革的深入与就业体制的演进，我国巨集观就业供求矛盾不断突出，如何有效促进就业是面临的重要问题。随着2008年以来产生的金融危机巨集观就业形势更趋严峻，在金融危机背景下有效促进就业，对有效确保社会稳定与构建社会主义和谐社会至关重要。  一、金融危机对促进就业的影响  近年来在经济持续快速发展的过程中就业岗位增长较为缓慢，就业供给与需求矛盾不断加剧，金融危机进一步通过影响经济增长加剧了巨集观就业矛盾。从衡量经济发展创造就业岗位的指标——就业弹性来看，从1978年至2007年总就业弹性的平均值只有0.196。1992年确立社会主义市场经济体制改革目标以来，1992年间至2007年间的平均就业弹性仅为0.104。为了有效促进就业，国家提出了实现社会就业比较充分的瞟，实施了积极的就业政策，强调实现经济发展与扩大就业良性互动，但现实情况并不理想。近年来每年大量新增劳动力、失业群体再就业以及大量农村剩余劳动力向城镇转移的背景下，我国巨集观就业供求矛盾日渐突出。尤其是在总量就业供求矛盾持续扩大的过程中，结构性就业矛盾更加突出，包括高校毕业生、农民工以及弱势群体等结构性就业面临的就业问题尤为突出。在改善民生与构建社会主义和谐社会的过程中，如何尽最大努力有效促进就业，是当前以及未来一段时期亟待解决的重要问题。  在巨集观就业形势极为严峻的情况下，金融危机进一步加剧了这种巨集观就业的供求矛盾。金融危机通过影响需求与投资使经济增长减速，外需在我国经济增长中发挥着重要作用，随着金融危机的逐步加重外需受到了极大影响。我国2008年以来从2003年至2007年长达五年连续国内生产总值年增长度保持10%以上的势头停止，2008年全年经济增长速度为9%虽然也保持了较高的速度，但是近六年首次降到10%以内，2009年全年的经济增长速度也不容乐观。近年来我国内需尤其是消费需求增长乏力，在外需受到较大影响的情况下，内需难以有效发挥促进经济增长快速增长的作用，经济发展速度下降难以避免，可能未来一段时期我国经济增长速度将步入一个持续的下滑期。金融危机导致的经济增长速度下降加剧了总量就业形势困难，未来一段时期如何有效促进就业任重道远。  除了经济增长速度趋缓导致的就业岗位减少，由于金融危机影响到国家用于就业的财政支出也在一定程度上影响到就业。充分发挥国家有效扩大就业的作用不可或，国家用于就业的财政资金支出在一定程度上影响到积极就业政策的成效。在金融危机情况下随着经济增长速度的下降，国家财政收入将受到一定的影响，进而将影响到用于扩大就业的财政资金支出，因此也会从巨集观程度上影响到扩大就业。  金融除了从巨集观角度对就业产生影响外，也从微观角度对于就业产生了较大的影响。企业作为劳动力的微观需求主体，在当前金融危机的情况下，大部分企业经营困难，减少或者停止了对用工的需求。尤其是自2008年实施《中华人民共和国劳动合同法》的情况下，企业对用工行为更加谨慎，金融危机与劳动合同法一起，限制了企业的用工需求。在当前金融危机逐步加剧甚至可能在2009年进一步恶化的情况下，金融危机对实体经济的负面影响将进一步显现，处于其中已经影响到实体经济，企业将受到更大的影响，一些行业中的企业影响将更大。在已经出现部分中小企业倒闭的情况下，可能会有更多的企业倒闭。同时在金融危机背景下也将对创业状况产生较大的影响，创业作为扩大就业的重要途径，影响创业将进一步减少对劳动力的需求。在这种情况下企业肯定将减少对员工的需求，对本来已经较为困难的就业形势来讲更是雪上加霜。  二、采取综合措施有效促进就业  在当前金融危机巨集观就业面临较大问题的情况下，在努力消除金融危机的基础上，要采取有效措施努力扩大就业。有必要努力扩大就业岗位供给，在经济发展中创造就业岗位，创造较为宽松的巨集观就业环境，大力鼓励企业扩大就业需求，不断提升劳动者人力资本水平，通过 *** 、企业与劳动者的共同努力不断扩大就业。  首先，要充分发挥 *** 扩大就业的重大作用，有效发挥 *** 与市场的合力。要进一步完善积极的扩大就业政策，不断构建和谐劳动关系，努力奠定和谐就业的巨集观环境，不断提升劳动者人力资本水平，积极促进创业发挥创业带动就业的重大作用。进一步健全完善劳动力市场，构建健全完善的劳动力市场机制，真正发挥劳动力市场配置劳动力资源的基础性作用，规范发展劳动力市场，畅通劳动力市场资讯，在进一步健全完善劳动力市场的基础上发挥劳动力市场配置劳动力资源的基础性作用。  其次，要树立劳动者的劳动力市场上的主体地位，不断提升劳动者的就业、创业与职业转换能力。有效促使劳动者树立自主就业的意识与行为，正视严峻的就业形势，在人力资本水平不断提升的基础上不断提升自身的就业、创业与职业转换能力，充分发挥劳动者自我解决就业的能力，积极适应产业结构调整与就业岗位变动的需要。不同群体劳动者尤其是社会就业弱势群体要根据自身的状况，有效调整期望值，积极寻求最符合自身的就业岗位。  再次，督促企业自觉肩负起扩大就业与构建和谐劳动关系的重要责任。有必要加强对企业的管理、引导与干预，有效保护劳动者权益，从法律法规与社会诚信体系等方面督促企业积极构建和谐劳动关系。继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等优惠政策，积极支援自主创业与自谋职业。全面建立用人单位守法诚信制度，完善企业裁员机制，避免把富余人员集中推向社会。加强劳动力市场监管、劳动保护和劳动执法监察，规范用工行为，完善劳动监察队伍，改善监察手段，提高劳动保障监察效能。  此外，要进一步改善创业环境，充分发挥创业带动就业的重大作用。进一步改善促进创业氛围，大力降低创业门槛，有效构建有利于创业的的巨集观环境。妥善解决自主创业面临的融资、场地、能力等瓶颈，完善微小型企业孵化机制，进一步健全完善贷款机制。进一步完善支援创业的金融、税收与相关政策，提供非公经济与国有、集体单位同样的公平环境，加快国有经济战略性调整步伐与所有制结构整合，为非公有经济尤其是民间资本提供足够的创业、发展空间与更为宽松的政策环境。
   

4. 失业保险发挥了什么作用

5. 论述我国促进就业和完善失业保险制度的措施.

论完善中国失业保险制度的促进就业功能；摘要：通过对失业保险促进就业功能的阐述，提出中国；关键词：失业保险;再就业功能;主要改革方面；1失业保险的促进就业功能失业保险制度20世纪初；（1）避免失业人员对失业保险金的依赖导致的“懒汉；（2）加速就业信息的传递，降低工作的搜索成本；（3）提高失业人员的就业能力，满足市场需求，避免；2中国失业保险制度处在再改革边




论完善中国失业保险制度的促进就业功能

摘 
要：通过对失业保险促进就业功能的阐述，提出中国已具备失业保险功能再完善的条件，最后指出从立法、制度调节、资金分配以及适时建立失业救济方面来完善我国的失业保险促进就业功能。

关键词：失业保险;再就业功能;主要改革方面



1 失业保险的促进就业功能 
失业保险制度20世纪初在法国诞生，历经百年，最初失业保险功能在于抵御工人失业期间的生活费用损失。而后，随着大工业时代到来，失业人数急剧增加，替代率高的失业生活保障费用导致失业保险基金支付危机，同时高失业金并不能减缓或改善失业现象，造成的“贫困陷阱”和“失业陷阱”。

（1）避免失业人员对失业保险金的依赖导致的“懒汉”现象。失业保险延伸的促进就业功能是一项积极的就业措施，它的目的在于形成新一轮就业，而非单纯的经济补偿。该功能的实现一方面延续了失业保险的初衷，保证失业人员的基本生活要求，另一方面要求失业人员以就业为前提获得生活保障。

（2）加速就业信息的传递，降低工作的搜索成本。为失业者免费提供有效的就业信息是失业保险促进就业功能的重要作用。旨在降低失业者自我寻找工作的时间成本和经济成本，使失业者在尽可能短的时间内获得有效的重新就业，减少失业保险金的领取时间，能够降低失业保险金的支出。

（3）提高失业人员的就业能力，满足市场需求，避免劳动力留滞。随着经济发展对人员的要求成上升趋势，而单纯的生活补助型的失业保险，并不提供失业者能力提高的条件，人员的素质无法提高则就业造成阻碍。失业保险的促进就业功能提供失业者再培训的机会，负担了再教育成本，避免了因失业者能力水平低下造成的“失业陷阱”问题。

2 中国失业保险制度处在再改革边缘



我国的失业保险制度的发展大体经历了三个阶段，第一阶段是劳动用工制度改革促使了失业保险制度的产生，劳动用工制度改革，打破了我国自解放以来的“铁工资、铁饭碗、铁交椅”的模式，出现了相对过剩的劳动力，其标志是1986年颁布的《国营企业职工待业保险暂行规定》。第二阶段，是随着市场经济改革的逐渐深入和扩大，劳动力的流动性增强，失业问题显露出来，享受失业金的人数仅1994年就有194万人，超过1986-1993年7年的总和。 
但在这一阶段仍没有称失业而是待业，在这种情况下，为了适应新形势的需要，1993年国务院发布了《国有企业职工待业保险规定》，该规定也成为了国有企业改革的重要配套措施。第三阶段，随着国有企业改革的逐渐深入，特别面对国有企业大量富余人员问题， 
1999年共向再就业服务中心调剂资金41亿元，占基金总支出的45%。 
可以看到，失业保险制度的发展是伴随着国企改革的深入逐渐完善的。而今，国有企业改革基本完成，失业保险制度应该更加向着完善自身方向发展，朝着促进再就业方面发展。

2.1 我国的经济发展水平逐渐提高要求促进再就业功能提高

资料显示，在全世界172个建立社会保障制度的国家和地区中，平均有40%建立了失业保险制度，但在人均收入不足700美元的低收入国家只有13%，而在人均收入超过1万美元的高收入国家这一比例高达92%。

2.2 失业保险制度体系已经基本建立完成，促进再就业功能是完善的主要方面

我国的失业保险体系基本已经建立起来，同时有较高的基金积累，2003年末基金积累达到386亿元， 
如果将这笔结余存入银行并不能起到保障的作用，也未能达到好的保值增值的作用。应该将失业保险的结余用于促进再就业的工作上，实际将这笔钱变相的用于失业人员，同时也起到完善失业保险体系的作用。

2.3 经济改革致使得失业结构的调整对失业保险促进再就业功能的需要

2003年底，再就业中心作为补充失业保险安置国家富余劳动力的使命正式结束，下岗人员从中心转出到失业保险体系。因而，下岗这一中国的特殊现象将成为历史，当前，我国的失业主要是由于经济改革引起的规模较大的结构性失业，而随着改革的深化，失业结构也将随之调整，国企改革完成之后，失业的结构将趋于相对稳定，多表现为摩擦性失业。因而，失业基金完全有能力为规模不太大的失业人群建立再就业服务。

3 促进再就业的主要改革方面



3.1 失业保险法的完善和具细

失业保险的立法，首先应该从行政法规走向国家立法，虽然行政法规也具有强制性的特点，但从今后的发展来看，国家立法更加正式、稳定、具有更高的执行力度。其次，在内容的设计上应该更为详细，在费率和待遇水平，以及相关的劳动力市场都要做出明确的规定，这有利于下级执行的规范以及高效。在这点上我国可以借鉴德国的做法，虽然德国为联邦国家，各州都享有一定的立法权，但在失业保险方面，其《社会法典》第三卷在费率、支付条件、资金管理、给付、待遇水平、以及劳动力市场等方面都做了详细的规定，其中相关于积极劳动力市场的规定就达100多项， 
这样各州没有太大的变通余地，便于上下统一执行，同时在执行时也有法可依。最后，要加强关于促进就业的条例设定，具体规定投入再就业培训和介绍的基金比例。失业保险条例中规定，失业保险制度旨在保障失业人员的基本生活水平，促进其就业，并对其接受职业培训和职业介绍给予补贴。但从实践来看，失业保险在促进就业方面的投入有限，国家没有强制规定投入促进就业的基金比例，使得在很多地方失业者就业培训和介绍成了泡影。

3.2 制度设计和资金使用方向调整

3.2.1 关于制度设计方面的调整

失业保险制度未来的发展模式将向促进再就业方面发展，因而从制度设计上就要体现出积极就业型的失业保险制度。在失业保险制度方面的调整问题上，主要从缴纳和给付两方面增强促进就业功能的体现。

3.2.2 资金使用方向调整

我国目前的失业保险费用主要用于失业人员的基本生活保障，每年用于就业方面的投入只占总支出的10%左右。 
而目前我国的基金结余逐年递增，有相当充足的基金结余。完全可以利用这批资金进行就业指导，帮助失业者尽快重新进入就业队伍，降低失业金发放时间，重新进入的失业人员进行失业金积累。失业基金的使用应该包括以下几个方面：

将失业基金用于职业介绍和就业培训。在法国，失业介绍所26%的工作经费来源于失业基金，失业基金向职业介绍的转移相当于是国家对失业者的资金补贴，相对于单纯的保险金发放，是更为积极层次的保障。就业培训是促进就业的最有效的途径，通过就业培训，增强了失业者的就业能力，转换职业技能，适应新的就业结构。

将失业基金用于鼓励企业招聘失业人员。我国已经有鼓励企业招聘下岗人员办法的经验，对于那些招聘下岗人员的企业进行减税，或者招聘一个下岗人员直接补贴等。结合我国的经验和其它国际上的经验，一方面，对于不景气的小企业进行工资补贴，走稳定就业路线。另一方面，从失业基金中提取一部分，对招聘长期失业人员的企业进行一定的补偿。 
将失业基金用于失业愿意灵活就业的人员。帮助失业人员创办小企业，为他们免费提供

创业信息，提供由失业基金担保的小额银行贷款等。

3.3 适时建立失业救济

我国目前实行的三条线向两条线并轨的保障模式，即失业保险和最低生活保障两根线。然而，对于一些新出现的青年人，特别是大学生失业问题，最低生活保障只能消极的解决生活问题，不能给予其就业帮助。消极的生活补助，最终导致人才流失，和社会结构不稳定。面对，失业结构的变化，我国也应该建立以失业保险和失业救济为主线的失业保障体系，除了给予保险制度以内的失业人员以就业保障，同时，对于日益严峻的青年人、灵活就业人员失业人员给予相应的就业指导。

6. 充分发挥失业保险的作用

失业保险既是社会保障体系的重要组成部分，又是形成市场就业机制的必要条件。为充分发挥失业保险的作用，进一步改革和完善失业保险制度，劳动和社会保障部成立后，在原有工作的基础上，与有关部门密切结合，加快了制订新的失业保险行政法规节奏，经过广泛征求意见、反复研究论证，向国务院上报了《失业保险条例》（草案）。1998年12月16日，国务院常务会议通过，并于1999年1月22日，发布了国务院第258号令，颁布了《失业保险条例》。1993年的《国有企业职工待业保险规定》算失业保险的前身，然后通过进一步完善，才有了如今的失业保险制度。不等同，因为在1993年的《国有企业职工待业保险规定》之前还有各地方的失业保险制度，所以不能等同。
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7. 就业保障的失业保险机制

失业保险是对失业人员的基本生活保障，也是稳定社会治安的一种有效方式。失业人员的减少，在一定程度上可以稳定社会秩序，促进社会经济的发展。为了让失业人员顺利再就业，人社局积极完善失业保险机制，做好失业人员工作。第一：根据全县破产企业的特点，及时与各破产清算组搞好协调配合，有步骤、按节点做好失业职工档案接收;第二：及时对失业待遇进行审核、保障失业保险金的及时发放，让失业人员有基本生活保障;第三：失业人员在领取失业保险金期间的专业培训工作，为在就业做好准备;第四：完善失业动态监测机制，定期对各企业信息采集人员进行培训和指导，不断提高信息采集员的水平。

8. 采取哪些措施促进失业人员的再就业

1、教育：树立正确就业观，能够有积极心态去面对择业。
2、培训：具备条件的可以开展有针对性的技能培训，来提高失业员工的劳动技能，提高就业概率。
3、对口联系：积极帮助联系就业单位、就业机会，定期举行就业供需交流会。