深化财税体制改革从哪些方面改进预算管理制度

1. 深化财税体制改革从哪些方面改进预算管理制度

改进预算管理制度
党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”，这种表述是首次出现在党的重要文件中，凸显了深化财政体制改革及建立现代财政制度的重要意义。
第一，从十八届三中全会提出全面深化改革的总目标看，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。财政是政府执政的物质基础，是政府配置资源的主要方式，邓小平同志曾经说过，财政应该“有财有政，不能有财无政”。财政是政府执政理念的物质体现，因此财政体制的现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

第二，历史是最好的教科书，同时也是我国深化财税体制改革的最好借鉴。无论从中国的历史还是国外的历史来看，我们都可以看到财政改革是关系国家长治久安的大问题。中国历代的太平盛世后面都有一个好的财税体制作为支撑。同样，无论是法国的大革命，还是美国的进步时代，都可以看到财税体制改革的正反经验教训。提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”，反映了对财政体制及其改革重要性认识的进一步深化。
第三，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。财政收支的规模和范围，实质上就是政府作用的具体体现，无论是市场在资源配置中起决定性作用，还是更好发挥政府作用，都需要对财政体制进行相应的改革和调整。因此财税体制改革在全面深化改革中意义十分重大，是破解许多重大问题的切入点和突破点。
二、改进预算管理制度是财税体制改革的重要内容
作为国家财政最基本的制度，预算制度是否先进、现代化，反映出一个国家治理水平的高低。预算制度是现代财政制度的重要内容，纵观现代各国的预算管理模式的演进，以“新绩效预算管理”为方向的预算改革，明显存在以下趋势：一是从投入导向预算转变为结果导向预算；二是具有使命感的预算；三是从年度预算转向年度预算与中长期预算相结合；四是注重公民参与的预算。
当前我国财政预算管理制度存在的突出问题是：一是全面性、规范性不够。虽然从2011年取消了预算外资金，但是对政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算有待进一步规范。二是预算的公开性、透明度较差。无论是按国际通行的标准衡量，还是国内学术机构的测算，以及广大人民群众的切身感受，预算的公开性和透明度都还需进一步加强。三是预算管理偏重收入管理和当期管理，对支出管理、政策绩效以及长期的动态管理重视不够。由于预算平衡和控制重点放在年度收支平衡，预算执行出现“顺周期”问题，不利于依法征税和财政政策效果。预算管理偏重当期收入，导致对政府绩效的评价出现偏差，有的地方政府和部门为了当期政绩和收入，不惜过度举债，甚至寅吃卯粮。
今后我国的预算改革要顺应发展的潮流，做好以下改革：一是改进年度预算控制方式。审核预算的重点由财政收支平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。二是建立跨年度预算平衡机制，年度预算审核重点由收支平衡转到支出政策上，收入预算从任务改为预期，预算确定的收支平衡状态在执行中有可能被打破。为确保财政的可持续，就要建立跨年度预算平衡机制。一方面是建立跨年度弥补超预算赤字的机制，另一方面是建立中长期重大事项科学论证的机制，对一些重大项目不能一年一定政策，要有长远考虑，通过实行中期财政规划管理，强化其对年度预算的约束性，增强财政政策的前瞻性和财政可持续性。三是实施全面规范的预算公开。现在的预算公开更多的是财政收支情况的报账，简单公开账目。以后预算将更多地推进政策公开，增强预算的透明度，让公众更好地了解预算。四是清理规范重点支出同财政收支增幅或GDP挂钩事项，切实增强财政投入的针对性、有效性、协调性和可持续性。同时，各级财政部门要继续把这些领域作为重点予以优先安排，确保这些领域事业发展的正常投入。五是建立权责发生制的政府综合财务报告制度、建立政府债务管理及风险预警机制。
三、应重视预算改革对其他领域改革的牵引和带动作用
预算改革作为财税体制改革的重要内容，不仅对财税体制改革具有推动作用，而且对其他领域的改革也有明显的牵引作用。例如，1880年至1920年被称为美国的“进步时代”，在此之前的美国腐败横行、假冒伪劣猖獗、重大灾难屡屡发生，社会矛盾异常尖锐，但危机也是转机，美国在这个时期进行了一系列深刻的制度建设，奠定了其现代国家的基础，而“进步时代”中最重要和根本的进步就是美国预算制度改革，进而推动了美国现代国家制度的形成。可以说，没有预算改革，就没有美国的现代化。
把预算制度改革作为深化全面改革的切入点，特别是推动民主政治建设，是一个合适的选择。因为：第一，预算制度是国家政治体制最重要的组成部分，其重要性不亚于选举制度、政党政治、议会制度和舆论监督制度。第二，从收入和支出两方面改造财政是遏制腐败、加大政府透明度、调节收入分配、缓解社会矛盾、增强国家能力的制度条件。不改造公共财政，无论是基层民主，还是更大范围的民主，都难以发挥实效。改造公共财政的过程实际上也是政治改革的过程。第三，改进预算制度是低调的，不会过分提高人们的期望值；同时它是具体的，比抽象谈论“政治民主”更容易操作；而且它是务实的，可以在不太长的时间里产生看得见的变化。因此预算改革是民主政治建设的最佳切入口。
预算改革的每一步可能是艰难的，因为它涉及各方面的利益调整，特别是要突破利益固化的樊篱，但是可以预见，预算改革的每一步，都将成为推进我国国家治理体系和治理能力现代化的坚实脚步。

2. 新财政总预算会计制度广泛采用什么核算方法

新财政总预算会计制度广泛采用收付实现制进行会计核算。
《财政总预算会计制度》(财库[2015]192号)：
第十一条 总会计的会计核算一般采用收付实现制，部分经济业务或者事项应当按照规定采用权责发生制核算。

3. 深化政府预算管理制度改革包括哪些方面

2014年9月26日，国务院以国发〔2014〕45号印发《关于深化预算管理制度改革的决定》。该《决定》分充分认识深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性、准确把握深化预算管理制度改革的总体方向、全面推进深化预算管理制度改革的各项工作、切实做好深化预算管理制度改革的实施保障工作4部分。

深化预算管理制度改革的主要内容是：完善政府预算体系，积极推进预算公开；改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制；加强财政收入管理，清理规范税收优惠政策；优化财政支出结构，加强结转结余资金管理；加强预算执行管理，提高财政支出绩效；规范地方政府债务管理，防范化解财政风险；规范理财行为，严肃财经纪律。

4. 新的《财政总预算会计制度》要求提供的财务报告有哪些内容

根据《财政总预算会计制度》的规定：
第四十八条 总会计报表包括资产负债表、收入支出表、一般公共预算执行情况表、政府性基金预算执行情况表、国有资本经营预算执行情况表、财政专户管理资金收支情况表、专用基金收支情况表等会计报表和附注。

5. 新《财政总预算会计制度》在哪些方面做了改进

新版《财政总预算会计制度》(下称“《制度》”)自2016年1月1日起实施，这是全面落实党中央、国务院在政府会计管理方面改革要求的重要举措，对于提升财政财务信息质量，全面深化预算管理制度改革、建立现代财政制度具有重要意义，同时，为下一步推进权责发生制政府综合财务报告制度改革提供了基础性制度保障。那么关于新版《财政总预算会计制度》有什么亮点呢?下面yjbys为大家准备了最新的《制度》亮点解读，欢迎阅读!
　　与原制度相比，新制度主要呈现出三大亮点。
　　第一个亮点
　　既核算全部的财政预算收支，又核算政府财政的资产、负债;既规定了原制度没有的国债预算收支核算，也增加了很多过去没有的债权债务核算，重新定位了总预算会计核算目标，不仅准确反映政府财政收支情况，而且反映重大财政经济政策的实施情况，为分析政策的实施效果提供了基础性保障。
　　《制度》改进了会计核算基础，总预算会计的会计核算一般采用收付实现制，部分经济业务或者事项按照规定采用权责发生制核算。《制度》改进了会计核算方法，通过采用“双分录”会计核算方法，不仅反映预算收支的发生，而且反映资产负债的变化。在核算预算收支的同时，也核算反映与预算收支变动密切相关的资产负债情况，而且对政府股权、债权资产、政府负债进行了核算，还能使应付利息和应收利息也得到确认。
　　第二个亮点
　　全面优化报表体系，编制资产负债表、收入支出表等7张会计报表及报表附注。
　　其中，资产负债表将资产和负债按照流动和非流动进行分类反映，涵盖全部财政资金收支的收入支出表，按照每种财政资金的不同属性分别反映，不能在会计报表中直接反映的政府财政财务情况如或有负债等，需要在会计报表附注中进行说明。特别是资产负债表反映的信息更加丰满，不再局限于货币资金、往来款项等流动负债信息，增加了股权投资、政府债券、主权外债等信息的反映。这样一来，既可以看到财政部门对外部的实际资金流入、流出，又可以看到财政部门内部各项资金之间转移产生的某种资金的收入、支出，还可以看到按照权责发生制列支的资金实际尚未流出财政部门的部分，能更好地满足社会各界对财政信息公开的需求，有效提高政府透明度。
　　第三个亮点
　　注重与预算管理制度改革相衔接，充分体现改革对财政总预算会计核算的要求。
　　随着预算管理制度改革的进一步加大，尤其是全国实施新预算法，财政预算管理不断推出新举措，不断完善政府预算体系，新制度坚持财政改革发展方向，坚持继承和发展相结合，坚持统一性与灵活性相结合，既保留原制度的连续性和稳定性，又考虑不同级次财政业务特点和需求，科学合理设置会计科目和会计报表。《制度》的一个重要功能就是通过科学设置会计科目和报表体系，将预算管理制度改革的成果全面、完整、准确地通过会计记录予以反映，重要目标就是为权责发生制政府综合财务报告提供基础性制度保障，充分体现了改革对财政总预算会计核算的要求，有利于保障预算管理制度改革顺利推进。

6. 现代预算制度是现代财政制度的基础，改进预算管理制度以什么为核心

　第一，改进预算管理制度的必要性。总体上看，我国预算管理制度是和经济社会发展相适应的。但是，随着社会主义市场经济的发展，经济规模的扩大，我国预算管理制度也暴露出不少问题，需要不断改进。主要表现：一是预算体系统一性不够强。目前，我国公共财政体系不健全，统一完整的国家预算体系尚未建立，各级政府预算外收支和体制外融资渠道也缺乏整体协调，不利于规范财政分配秩序。二是预算透明度不够高。公共财政是透明的财政，而目前包括财政政策、总预算分配、项目安排、预留资金和超收资金的使用、资金运行过程在内的公共财政诸多环节都还不够透明。实行收付实现制的财务报告制度也不利于及时发现财政风险。三是预算绩效保障机制不健全。长期实行事业发展经费投入与财政收支增幅或生产总值挂钩机制，固化了财政支出结构，不符合社会事业发展规律。政府间转移支付机制不顺，专项转移支付项目繁杂、资金分散、配套过多，影响政策目标实现与重大改革的实施效率，扭曲了资源配置，而且造成政府资金投入重复、低效和浪费。四是预算控制方式不合理。现在实行“年度平衡”管理，隐含着顺经济周期机理，不利于发挥政府宏观调控作用。当经济过热时，税收会随之大幅度增加，一些财税部门完成任务后该收不收，藏税于民，造成“热上加热”。当经济增长下行时，税收随之减少，一些地方会为完成任务而收“过头税”，进一步抑制社会总需求，有悖于依法治税，也干扰政府的逆周期调控。五是预算执行严肃性不够强。既有在预算执行中，由于项目论证不充分，一些项目还没执行就要调整的问题，也有在预算执行中反复追加的问题。六是预算监督不严格。挪用财政资金等违纪违法问题时有发生。由财政监督、审计监督和人大监督构成的综合监督体系亟待进一步完善。
　　第二，贯彻《决定》精神，积极改进预算管理制度。预算制度是现代国家财政管理制度的核心。编制和执行预算的过程，实质上是体现、落实党和国家方针政策的过程。要贯彻《决定》精神，推进预算管理制度改革，全面加强财政收支科学化精细化管理，实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。要完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。

7. 2015年出台什么修订了财政总预算会计制度

财政部2015年10月10日发布了《关于印发〈财政总预算会计制度〉的通知》（财库[2015]192号），其中提到：
“为了进一步规范各级政府财政总预算会计核算，提高会计信息质量，充分发挥总预算会计的职能作用，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》和其他有关法律法规，我部对《财政总预算会计制度》（财预字〔1997〕287号）进行了修订。现将修订后的《财政总预算会计制度》印发给你们，自2016年1月1日起施行。”

8. 国家对加强总预算会计办理预算支出的管理有哪些具体的规定？存在哪些问题

　第七章　支出
　　第四十六条　财政支出是一级政府为实现其职能，对财政资金的再分配。包括一般预算支出、基金预算支出、专用基金支出、资金调拨支出和财政周转金支出等。
　　第四十七条　一般预算支出是国家对集中的预算收入有计划地分配和使用而安排的支出。预算支出项目的具体划分和内容，按《国家预算支出科目》规定执行。
　　第四十八条　一般预算支出列报口径如下：
　　实行限额管理的基本建设支出按用款单位银行支出数列报支出。不实行限额管理的基本建设支出按拨付用款单位的拨款数列报支出。
　　对行政事业单位的非包干性支出和专项支出，平时按财政拨款数列报支出，清理结算收回拨款时，再冲销已列支出。对于收回以前年度已列支出的款项，除财政部门另有规定者外，应冲销当年支出。
　　除以上两款以外的其他各项支出均以财政拨款数列报支出。
　　第四十九条　凡是预拨以后各期的经费，不得直接按预拨数列作本期支出，应作为预拨款处理。到期后，按第四十八条规定的列报口径转列支出。
　　第五十条　总预算会计按拨款数办理预算支出必须认真做到以下几点：
　　一、严格执行《中华人民共和国预算法》。办理拨款支出必须以预算为准。预备费的动用必须经同级人民政府批准。
　　二、对主管部门（主管会计单位）提出的季度分月用款计划及分“款”、“项”填制的“预算经费请拨单”，应认真审核。根据经审核批准的拨款申请，结合库款余存情况按时向用款单位拨款。
　　三、总预算会计应根据预算管理要求和拨款的实际情况，分“款”、“项”核算、列报当期预算支出。
　　四、主管会计单位应按计划控制用款，不得随意改变资金用途。“款”、“项”之间如确需调剂，应填制“科目流用申请书”，报经同级财政部门核准后使用。总预算会计凭核定的流用数调整预算支出明细账。
　　总预算会计不得列报超预算的支出；不得任意调整预算支出科目；未拨付的经费，原则上不得列报当年支出。因特殊情况确需在当年预留的支出，应严格控制，并按规定的审批程序办理。
　　第五十一条　基金预算支出是用基金预算收入安排的支出。基金预算支出的会计事务处理，比照预算支出的有关规定办理。
　　专用基金支出是用专用基金收入安排的支出。
　　基金预算支出和专用基金支出应按规定的用途开支，并做到先收后支，量入为出。
　　第五十二条　资金调拨支出是根据财政体制规定在各级财政之间进行资金调拨以及在本级财政各项资金之间的调剂所形成的支出。资金调拨支出包括补助支出、上解支出、调出资金等等。
　　补助支出是本级财政按财政体制规定或因专项需要补助给下级财政的款项及其他转移支付的支出。
　　上解支出是按财政体制规定由本级财政上交给上级财政的款项。
　　调出资金是为平衡一般预算收支而从基金预算的地方财政税费附加收入结余中调出，补充预算的资金。
　　资金调拨支出按上级财政部门的规定或实际发生数额记账。
　　第五十三条　财政周转金支出是指地方财政部门从上级借入财政周转金所支付的占用费以及周转金管理使用过程中按规定开支的相关费用。
　　财政周转金支出应按实际支付数额记账。