2007年国家经济政策法规具体内容及其出台的情景依据

1. 2007年国家经济政策法规具体内容及其出台的情景依据

政策:土地方面。国务院发布了《关于加强土地调控有关问题的通知》，有关部门也相继出台相关具体措施。包括：将包括农业用地以及荒山、荒地等未利用土地转为建设用地，全部纳入土地计划管理并严格进行考核；严肃查处了一批违法违规用地行为。 金融方面。上调贷款基准利率和商业银行存款准备金率，银监会加强窗口指导，引导商业银行贷款，及时对建设项目大量发放“打捆贷款”的行为进行整顿规范。完善人民币汇率机制，不断完善外汇管理制度；加强资本市场基础制度建设，加快推进股权分置改革，促进股票、债券等直接融资健康发展。 市场准入方面。国务院发布了《关于加快推进部分产能过剩行业结构调整的通知》，国家发展改革委先后出台了水泥、电解铝、钢铁等11个行业的结构调整指导意见，提高了高耗能、高污染行业和产能过剩行业在能耗、环保、用地、生产安全、技术装备政策等方面的市场准入标准。依法关闭了一批不符合产业政策的小钢铁、小水泥、小煤矿等落后生产能力。对在建、新建和拟建项目进行了全面清理和审核，对不符合市场准入标准的建设项目，依法依规进行清理和查处。 外资外贸方面。降低或取消部分高耗能、高污染和资源性产品的出口退税率，对部分产品还加征了出口关税，严格控制相关产品出口。调整完善加工贸易禁止类、限制类商品目录，促进加工贸易转型升级。同时，运用税收、进口信贷等措施，努力扩大关键设备和零部件，以及先进技术和部分重要原材料进口。修订外商投资产业指导目录，积极引导外资投向，限制高污染、高消耗、低水平外资进入。积极支持有条件的企业扩大境外投资。 加强和改善宏观调控，抑制“三过”等突出问题时，国家一是支农政策力度进一步加大。在全国范围内取消了农业税。在完善原有补贴政策的基础上，新增对种粮农民农资综合补贴120亿元。粮食最低收购价范围由稻谷扩大到小麦。二是支持区域经济协调发展。全年投到西部地区的中央预算内和国债资金比重达41%，。三是支持发展高技术产业和装备制造业。组织实施生物质工程、新能源、新材料等产业化重大专项。四是加大节能减排工作力度。安排专项资金支持重点节能项目、电力行业老机组脱硫改造，以及城市污水处理设施和工业治污项目。五是调整消费与投资关系，努力增强消费对经济发展的拉动作用。提高居民特别是农民和城镇低收入者收入水平，增强居民消费能力，改善消费预期；培育和扩大居民文化、健身、旅游等热点服务性消费。 2007年经济工作总的要求是：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快构建社会主义和谐社会，继续加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，促进速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，努力实现国民经济又好又快发展。 主要政策及投资导向 农业部围绕提高现代农业的设施装备水平、提高科技对农业发展的贡献率、构建现代农业产业体系、提高农产品质量安全水平、增强现代农业建设的活力五大主攻方向。出台了一系列具体措施： ——认真落实中央支农惠农政策。抓紧土地延包后续完善工作，将农村土地承包经营权证全部发放到户。落实重点地区、重点粮食品种最低收购价政策。推动在全国范围内建立农村最低生活保障制度。推动建立完善农业保险体系。鼓励龙头企业和中介组织带动农户参加农业保险。 ——加强农业基础设施建设。启动实施新一轮沃土工程。扩大土壤有机质提升补贴项目规模和范围。启动有机农业基地建设。加快实施退牧还草工程，探索建立草原生态补偿机制。加强农业面源污染监测。重点推进小麦、水稻、玉米等主要农作物生产全程机械化。 ——加快农业科技进步。大力推进农科教结合、产学研协作机制。推进农业科技进村入户。扩大测土配方施肥的实施范围和补贴规模。扩大新型农民科技培训工程规模，实施好农村实用人才培训工程。办好农民科技书屋，提高农民综合素质。 ——深化农业结构调整。推进优质粮食产业工程建设。今年力争粮食面积稳定在15.8亿亩以上，力争单产增长1%以上。加快发展马铃薯产业。继续实施畜禽良种工程和奶牛良种补贴项目。扩大标准化养殖小区补贴规模。加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。继续开展农产品精深加工增值税改革试点。 国家水利投资将重点安排四大领域： 加快推进重点工程建设。保证治淮工程建设投资力度，争取落实年度中央投资60亿元左右。优先安排嫩江尼尔基、广西百色等竣工项目投资，尽快建成全面发挥效益。加强辽宁大伙房输水工程、甘肃引洮等水资源工程建设。加快首都水资源、塔里木河、石羊河生态综合治理。 加大病险水库除险加固力度。力争确保中央每年安排投资50亿元，用3年时间基本完成大中型和重点小型病险水库的除险加固任务，保障人民群众生命财产安全。 加快农村饮水安全建设。“十一五”期间要解决1.6亿农村人口的饮水安全问题，共需投资656亿元，其中，中央投资320亿元，确保每年中央投资64亿元，绝大部分中央投资将用于中西部地区。 加强农村水利基础设施建设。今年计划投资20亿元深化灌区“两改一提高”，即通过灌区节水技术改造和用水管理体制改革，提高水的利用效率和效益，提高农业综合生产能力，促进农业增产和农民增收。 财政部表示，2007年新增政府投资的大部分要用于新农村建设，确保投资总规模比2006年有所增加（编者：增加额不会少于422亿元）。中央财政要加大对产粮大县的奖励力度，增加对财政困难县乡增收减支的奖励补助。此外，全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。继续扩大新型农村合作医疗制度试点范围，并不断完善农村医疗救助制度。 继续稳定、完善和加强惠农政策 进一步强化粮食生产支持力度今年国家将加大“三补贴”（粮食、良种和农机购置补贴）和综合直补力度。今年的农机购机补贴将在全国2/3以上的农业县实施，补贴机具种类也由19种增加到24种。各地用于种粮农民直接补贴的资金要达到粮食风险基金的50%以上。国家继续对重点地区、重点粮食品种实行最低价收购价格政策。国家将为1亿农户提供测土配方施肥技术服务。 加速构筑现代农业产业体系今年国家将扶持一批农民专业合作社，给予标准化生产基地等基础设施和初级加工、运销、仓储等设施建设补助。同时，通过中央财政一村一品专项资金扶持一批村发展一村一品。国家还将为100万户奶牛养殖户提供优质冷冻精液。在22个省选择180个县实施奶牛良种补贴，改良360万头奶牛。在优势农产品主产区举办3次农产品技术推广活动，推广农产品加工重大关键技术。 提升农业设施装备水平今年，国家计划投资20亿元深化灌区节水技术改造和用水管理体制改革，安排中央资金64亿元解决3200万农村居民饮水安全问题。中央每年将安排投资50亿元，用3年时间基本完成大中型和重点小型病险水库的除险加固任务。今年还将为260万农户建设户用沼气，新改建农村公路30万公里。东北、河南、江西、四川、甘肃、新疆将实现户户通电。 先进农业科技进入千家万户中央财政投资1.1亿元执行“948”计划（引进国际先进农业技术计划）。今年国家将在300个县建设综合利用电视、电话、电脑等信息载体开展信息服务的“三电合一”平台。通过农广校等教学机构，培养10万名农村实用人才。在全国选择1万个村、每村40名以上的农民，进行新型农民科技培训。在全国300个示范县培育25万个农村科技示范户。实施农村劳动力转移培训阳光工程培训农民350万人，转移就业率不低于80%。 现代农业市场体系建设发力。商务部计划用3年时间，使2000家农产品批发市场升级改造；培育一批符合国家标准、面向国内外市场、现代化的大型农产品批发市场和能够有效带动农产品出口的大型农产品流通企业，初步构建与国际市场接轨的农产品现代流通体系。到2010年，“万村千乡市场工程”农家店覆盖全国85%的乡镇和65%的行政村。