厦门市政府性债务管理暂行办法

1. 厦门市政府性债务管理暂行办法

第一章　总　则第一条　为了加强政府性债务管理，防范和化解政府性债务风险，根据有关法律、法规及国家相关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条　本办法所称政府性债务，是指市区人民政府及其部门和机构、公用事业单位、经费补助事业单位以及政府融资平台公司经批准举借，由财政统筹安排资金偿还的债务，包括外国政府贷款、国际经济组织贷款、中央代发地方政府债券、国债转贷资金以及符合规定的国内金融机构贷款等。第三条　本办法适用于本市政府性债务的编制、举借、使用、偿还和监督管理。国家、省对政府性债务管理另有规定的，从其规定。第四条　政府性债务管理遵循举债适度、风险可控的原则，实行分级管理、分级负责。第五条　财政部门负责政府性债务的管理工作。

　　发展改革部门、审计机关、监察机关以及其他有关部门在各自职责范围内做好政府性债务的相关管理工作。第二章　计划编制与批准第二章　计划编制与批准第六条　政府性债务实行年度计划管理。政府性债务年度计划的编制应当根据发展需要，统筹考虑本行政区域经济社会发展状况和政府可支配财力。第七条　公用事业单位、经费补助事业单位以及政府融资平台公司（以下统称融资平台）依照规定举借政府性债务的，应当于每年9月底前，将下一年度的政府性债务项目计划报送同级发展改革部门，同时将下一年度政府性债务偿还计划建议报送同级财政部门。

　　政府性债务项目计划应当包括项目名称、立项依据、举借数额、偿还资金来源和期限、防范和化解风险措施等内容。第八条　偿还政府性债务资金来源主要依靠财政安排资金的公益性项目，除法律和国务院另有规定的以外，不得通过融资平台举借政府性债务。第九条　发展改革部门对融资平台报送的政府性债务项目计划进行审核，并结合财政部门提供的下一年度可安排的以及未来年度内可预见的政府可支配财力进行统筹，编制政府性债务年度计划建议，于每年10月底前报送同级财政部门。第十条　财政部门根据发展改革部门编制的政府性债务年度计划建议，对融资平台报送的下一年度政府性债务偿还计划建议进行审核后，编制政府性债务年度计划草案，并于每年12月底前报送本级人民政府批准。第十一条　有下列情形之一的，不予批准举借政府性债务：

　　（一）政府性债务偿还资金来源和责任主体未落实的；

　　（二）举借的政府性债务用于国家明令禁止项目的；

　　（三）举借的政府性债务超过财政承受能力的；

　　（四）国家规定的其他情形。第十二条　财政部门应当自政府性债务年度计划批准之日起30日内，将政府性债务年度计划通知相应的融资平台。

　　区财政部门应当将区政府性债务年度计划自批准之日起15日内报市财政部门备案。第十三条　政府性债务年度计划确需变更，且调增幅度超过10％的，应当按照本办法有关规定重新报送审查和批准。

　　区政府性债务年度计划变更的，区财政部门应当自重新批准之日起15日内报市财政部门备案。第十四条　财政部门应当于每年1月31日前，向本级人民政府书面报告上一年度政府性债务年度计划执行情况。

　　区财政部门应当将政府性债务年度计划执行情况的报告及时报市财政部门备案。第十五条　市、区人民政府应当定期向同级人民代表大会常务委员会报告政府性债务年度计划编制、批准、变更和执行情况。第三章　举借、使用与偿还第十六条　除经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷外，市、区人民政府及其部门和机构不得作为政府性债务的担保人。第十七条　财政部门应当统筹确定政府性债务资金的融资方式、债务利率、债务年限、提款额度和提款时间，由融资平台根据批准的政府性债务年度计划，与政府性债务资金贷款方签订合同。第十八条　举借政府性债务的建设项目资金来源中包括自筹资金的，融资平台应当将政府性债务资金和自筹资金按照比例同时到位。第十九条　政府性债务资金实行专户共管制度，由融资平台在银行开设专户，财政部门与融资平台共同管理和监督，并按照批准的用途合理使用，不得挪作他用。第二十条　举借政府性债务的建设项目因调整概算需增加当年政府性债务的，或者因建设项目变更以及不可抗力因素而减少或者未使用年度政府性债务资金的，融资平台应当及时向财政部门报告，经财政部门核实后按规定予以相应调整。