房地产调控“一城一策”试点扩围 年底楼市何去何从？

1. 房地产调控“一城一策”试点扩围 年底楼市何去何从？

今年一季度，国内一些城市陆续宣布将推进房地产调控一城一策试点，以防范高地价、高房价、高杠杆风险，保持房地产市场平稳运行。
  第一财经记者梳理发现，年初公开宣布要实施一城一策试点的城市大约有十个，有福州、厦门、长沙 、杭州、济南、宁波、武汉等。而最新信息显示，未来将会有更多的城市推行这一政策，房地产调控的“一城一策”有望大范围推广。
  那究竟何为“一城一策”？这种房地产调控思路与以前有何不同？在楼市总体销售较为平稳的当下，此举对各地楼市又将影响几何？
  地方试点纷纷扩大
  清华大学房地产研究所所长刘洪玉近日在人民论坛撰文表示，“一城一策”是落实“因城施策、分类指导”的重要策略，也是其“升级版”。
  他表示，城市在经济发展状况、城市化发展水平、土地资源条件、人口规模和流动状况、区域经济地位和影响力等方面存在差异，不同城市房地产市场的特征会有很大不同。而我国幅员辽阔，东中西、沿海内地、一二三四线城市等的发展差异很大，这就决定了中国房地产市场的城市差异更大。很显然，用同样的标准去衡量每一个城市是不科学的。
  各地楼市的差异从数据上也可以直接体现出来。第一财经从各地统计部门了解到，今年前三季度，全国多数地区楼市销售较为平稳，但也有一些地方波动较大，冷热两极化。
  如海南省前三季度房屋销售面积584.95万平方米，同比下降48.6%；房屋销售额928.92亿元，同比下降44.6%。而同期北京商品房销售面积为584.9万平方米，同比增长43.7%，其中住宅销售面积为495.1万平方米，增长62.2%。
  这种房地产市场冷热的差别，也需要地方政府提供不同的政策来应对。
  刘洪玉表示，“一城一策”既可以理解为中央政府的新调控策略，也可以理解为地方政府在中央政府“因城施策、分类指导”下，结合本地情况制定的城市房地产市场平稳健康发展长效机制工作方案，是地方自己的解决方案，每个城市都是独一无二的。
  “将来方案形成并公布后，就成了地方政府对中央和当地百姓的公开承诺，也为地方政府实现从被动调控到主动调控的转变奠定了基础。”刘洪玉说。
  “一城一策”大方向已定，今年年初至今，“一城一策”试点有扩围的态势，且各地在房地产调控上动作不断。据机构统计，今年前9月，全国房地产调控次数合计多达400余次，刷新历史纪录。
  比如，山东省住房和城乡建设厅厅长王玉志近日接受媒体采访时表示，山东将坚决守住房地产市场调控底线。加快建设房地产市场监测体系，进一步整顿规范市场秩序。指导济南、青岛稳妥实施“一城一策”方案，适时组织其他城市研究制定“一城一策”。
  早在今年3月3日，山东省人民政府就发布了《关于推动“六稳”工作落地见效的若干意见》，关于房地产方面，文件提到，落实房地产调控城市主体责任制，济南、青岛要科学制定“一城一策”实施方案。
  浙江省住房和城乡建设厅厅长项永丹近日接受媒体采访时也透露，今年要全面完成浙江全省11个设区市“一城一策”制定工作。目前，浙江省已建立了重点房地产企业监测制度，全省有86家规模较大的房地产开发企业（总部）纳入监测范围，并与阿里团队共同研发了房地产核心业务信息系统，强化市场分析和监测。
  今年1月，项永丹也曾表示，按照“稳地价、稳房价、稳预期”要求，浙江省将切实落实城市政府主体责任，科学制定并严格执行长效机制和政策措施。2019年，杭州、宁波两市将研究制定“一城一策”方案，其他城市也将做好方案的制定工作。
  数据显示，2018年全年，浙江省房地产市场总体保持平稳，浙江全省共销售新建商品房9755万平方米，开发投资9945亿元，连续第三年创新高。
  山东和浙江两地住建部门的最新表态，都显示当地“一城一策”试点将在年初的基础上进一步扩围。
  此外，安徽省住房和城乡建设厅厅长赵馨群也表示，全省坚持“一城一策”、因城施策，紧紧围绕稳地价、稳房价、稳预期的调控目标，夯实城市主体责任，建立健全科学的监测体系，着力调整商品房供应结构，支持刚需自住型和改善型住房需求。
  而近期一些城市发布的吸引人才措施，意味着变相松绑限购吗？他们意在“抢人”还是“卖房”？
  对此，诸葛找房发布报告认为，当前楼市调控的大方面没有改变，针对过热或房价涨幅明显的城市，仍会有相应的加码措施出台，全面松动很难出现，即便是南京、天津、三亚等城市出台定向放开人才限制的措施，也不难看出，要么局限于偏远地区，要么只针对特定人群，符合“一城一策”的微调，无法对房价上升形成有效支撑，反而有利于减少因楼市下行产生的库存，有利于楼市的健康稳定。
  中央有考核手段
  在地方推进房地产调控“一城一策”的同时，中央并非是放手不管，而是在谋划建立房地产市场监测预警体系，对各城市住房市场进行实时监测和定期评价，建立调控工作评价、考核和问责机制。
  房屋网签备案联网，就是全国房地产市场监测预警体系的重要组成部分。
  房屋网签备案具有多重目的，一是可以防范一房多卖，二是可让相关部门掌握房屋成交信息，为判断房地产市场走势提供数据依据。
  刘洪玉认为，因为长期以来我国没有开展住房普查，所以各地普遍缺乏住房存量及其使用状况的信息，虽然部分城市通过水电等使用信息、房屋产权登记信息或抽样调查等进行过估算，但误差普遍较大，不能满足精确制定住房发展规划的需要。
  在近几年中央推进房地产调控长效机制的背景下，房屋网签备案信息全国联网，可为“一城一策”长效管理机制提供有力支撑，为建立房地产市场日常监测、月度分析、季度评价、年度考核新的调控机制奠定基础。
  3月18日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正到住房和城乡建设部调研。韩正指出，要建立科学的监控体系，确保数据及时、准确、全覆盖，加快建设以大数据为基础的全国房地产市场监测系统，为分析研判房地产市场形势和开展有效调控提供技术支撑。
  第一财经记者此前获悉，推进房屋网签备案联网是住建部今年推进楼市调控的一项重点工作，全国有150个重点城市被纳入这项工作范围之内。截至目前，北京、上海、广州、深圳、天津、重庆等重点城市房屋网签备案系统已经实现全国联网。这项工作旨在摸清全国150个重点城市房屋基本情况，有望为落实“一城一策”、制定实施房产精准调控举措提供第一手基础材料。
  信息的联网可以为中央层面的监测提供直接数据，进而为考核地方甚至问责提供决策依据。
  相关案例已经有所体现。今年4月份，住建部按照稳妥实施房地产长效机制方案确定的月度分析、季度评价、年度考核的要求，对2019年第一季度房价、地价波动幅度较大的6个城市进行了预警提示。
  一个月后，住建部又在5月份对新建商品住宅、二手住宅价格指数累计涨幅较大的佛山、苏州、大连、南宁4个城市进行了预警提示。
  第一太平戴维斯华北区市场研究部负责人李想表示，虽然房地产调控现在实行“一城一策”，允许地方根据实际情况微调政策，但也要符合中央的大方向，一旦与中央总体目标不符，被叫停的可能性依然很大。
  刘洪玉也表示，将来各个试点城市的“一城一策”，肯定需要对目前实施中的政策进行调整优化，要打破“一城一策”就是放松调控的思维定式，在保持政策连续性稳定性的基础上，给政策调整留出必要空间；二是政策出台前要充分沟通，出台后要及时宣传解读，避免对政策的过分解读甚至误读。

2. 房地产调控“一城一策”试点扩围 年底楼市何去何从？

今年一季度，国内一些城市陆续宣布将推进房地产调控一城一策试点，以防范高地价、高房价、高杠杆风险，保持房地产市场平稳运行。
记者梳理发现，年初公开宣布要实施一城一策试点的城市大约有十个，有福州、厦门、长沙 、杭州、济南、宁波、武汉等。而最新信息显示，未来将会有更多的城市推行这一政策，房地产调控的“一城一策”有望大范围推广。
那究竟何为“一城一策”？这种房地产调控思路与以前有何不同？在楼市总体销售较为平稳的当下，此举对各地楼市又将影响几何？
地方试点纷纷扩大
清华大学房地产研究所所长刘洪玉近日在人民论坛撰文表示，“一城一策”是落实“因城施策、分类指导”的重要策略，也是其“升级版”。
他表示，城市在经济发展状况、城市化发展水平、土地资源条件、人口规模和流动状况、区域经济地位和影响力等方面存在差异，不同城市房地产市场的特征会有很大不同。而我国幅员辽阔，东中西、沿海内地、一二三四线城市等的发展差异很大，这就决定了中国房地产市场的城市差异更大。很显然，用同样的标准去衡量每一个城市是不科学的。
各地楼市的差异从数据上也可以直接体现出来。记者从各地统计部门了解到，今年前三季度，全国多数地区楼市销售较为平稳，但也有一些地方波动较大，冷热两极化。
如海南省前三季度房屋销售面积584.95万平方米，同比下降48.6%；房屋销售额928.92亿元，同比下降44.6%。而同期北京商品房销售面积为584.9万平方米，同比增长43.7%，其中住宅销售面积为495.1万平方米，增长62.2%。
这种房地产市场冷热的差别，也需要地方政府提供不同的政策来应对。
刘洪玉表示，“一城一策”既可以理解为中央政府的新调控策略，也可以理解为地方政府在中央政府“因城施策、分类指导”下，结合本地情况制定的城市房地产市场平稳健康发展长效机制工作方案，是地方自己的解决方案，每个城市都是独一无二的。
“将来方案形成并公布后，就成了地方政府对中央和当地百姓的公开承诺，也为地方政府实现从被动调控到主动调控的转变奠定了基础。”刘洪玉说。
“一城一策”大方向已定，今年年初至今，“一城一策”试点有扩围的态势，且各地在房地产调控上动作不断。据机构统计，今年前9月，全国房地产调控次数合计多达400余次，刷新历史纪录。
比如，山东省住房和城乡建设厅厅长王玉志近日接受媒体采访时表示，山东将坚决守住房地产市场调控底线。加快建设房地产市场监测体系，进一步整顿规范市场秩序。指导济南、青岛稳妥实施“一城一策”方案，适时组织其他城市研究制定“一城一策”。
早在今年3月3日，山东省人民政府就发布了《关于推动“六稳”工作落地见效的若干意见》，关于房地产方面，文件提到，落实房地产调控城市主体责任制，济南、青岛要科学制定“一城一策”实施方案。
浙江省住房和城乡建设厅厅长项永丹近日接受媒体采访时也透露，今年要全面完成浙江全省11个设区市“一城一策”制定工作。目前，浙江省已建立了重点房地产企业监测制度，全省有86家规模较大的房地产开发企业（总部）纳入监测范围，并与阿里团队共同研发了房地产核心业务信息系统，强化市场分析和监测。
今年1月，项永丹也曾表示，按照“稳地价、稳房价、稳预期”要求，浙江省将切实落实城市政府主体责任，科学制定并严格执行长效机制和政策措施。2019年，杭州、宁波两市将研究制定“一城一策”方案，其他城市也将做好方案的制定工作。
数据显示，2018年全年，浙江省房地产市场总体保持平稳，浙江全省共销售新建商品房9755万平方米，开发投资9945亿元，连续第三年创新高。
山东和浙江两地住建部门的最新表态，都显示当地“一城一策”试点将在年初的基础上进一步扩围。
此外，安徽省住房和城乡建设厅厅长赵馨群也表示，全省坚持“一城一策”、因城施策，紧紧围绕稳地价、稳房价、稳预期的调控目标，夯实城市主体责任，建立健全科学的监测体系，着力调整商品房供应结构，支持刚需自住型和改善型住房需求。
而近期一些城市发布的吸引人才措施，意味着变相松绑限购吗？他们意在“抢人”还是“卖房”？
对此，诸葛找房发布报告认为，当前楼市调控的大方面没有改变，针对过热或房价涨幅明显的城市，仍会有相应的加码措施出台，全面松动很难出现，即便是南京、天津、三亚等城市出台定向放开人才限制的措施，也不难看出，要么局限于偏远地区，要么只针对特定人群，符合“一城一策”的微调，无法对房价上升形成有效支撑，反而有利于减少因楼市下行产生的库存，有利于楼市的健康稳定。
中央有考核手段
在地方推进房地产调控“一城一策”的同时，中央并非是放手不管，而是在谋划建立房地产市场监测预警体系，对各城市住房市场进行实时监测和定期评价，建立调控工作评价、考核和问责机制。
房屋网签备案联网，就是全国房地产市场监测预警体系的重要组成部分。
房屋网签备案具有多重目的，一是可以防范一房多卖，二是可让相关部门掌握房屋成交信息，为判断房地产市场走势提供数据依据。
刘洪玉认为，因为长期以来我国没有开展住房普查，所以各地普遍缺乏住房存量及其使用状况的信息，虽然部分城市通过水电等使用信息、房屋产权登记信息或抽样调查等进行过估算，但误差普遍较大，不能满足精确制定住房发展规划的需要。
在近几年中央推进房地产调控长效机制的背景下，房屋网签备案信息全国联网，可为“一城一策”长效管理机制提供有力支撑，为建立房地产市场日常监测、月度分析、季度评价、年度考核新的调控机制奠定基础。
3月18日，中共中央政治局常委、国务院副总理到住房和城乡建设部调研时指出，要建立科学的监控体系，确保数据及时、准确、全覆盖，加快建设以大数据为基础的全国房地产市场监测系统，为分析研判房地产市场形势和开展有效调控提供技术支撑。
记者此前获悉，推进房屋网签备案联网是住建部今年推进楼市调控的一项重点工作，全国有150个重点城市被纳入这项工作范围之内。截至目前，北京、上海、广州、深圳、天津、重庆等重点城市房屋网签备案系统已经实现全国联网。这项工作旨在摸清全国150个重点城市房屋基本情况，有望为落实“一城一策”、制定实施房产精准调控举措提供第一手基础材料。
信息的联网可以为中央层面的监测提供直接数据，进而为考核地方甚至问责提供决策依据。
相关案例已经有所体现。今年4月份，住建部按照稳妥实施房地产长效机制方案确定的月度分析、季度评价、年度考核的要求，对2019年第一季度房价、地价波动幅度较大的6个城市进行了预警提示。
一个月后，住建部又在5月份对新建商品住宅、二手住宅价格指数累计涨幅较大的佛山、苏州、大连、南宁4个城市进行了预警提示。
第一太平戴维斯华北区市场研究部负责人李想表示，虽然房地产调控现在实行“一城一策”，允许地方根据实际情况微调政策，但也要符合中央的大方向，一旦与中央总体目标不符，被叫停的可能性依然很大。
刘洪玉也表示，将来各个试点城市的“一城一策”，肯定需要对目前实施中的政策进行调整优化，要打破“一城一策”就是放松调控的思维定式，在保持政策连续性稳定性的基础上，给政策调整留出必要空间；二是政策出台前要充分沟通，出台后要及时宣传解读，避免对政策的过分解读甚至误读。

3. 楼市地方调控收紧 一城一策加码

 苏州市人民政府官网的一则发文，让楼市调控收紧的趋势更加凸显。
  在这个约900字的《市政府关于进一步促进全市房地产市场持续稳定健康发展的补充意见》（以下简称《意见》）中，对苏州的园区全域、高新区的部分重点区新房实行3年的限售；此外，园区全域所有二手房都纳入限售范围；同时《意见》还对土地出让报价规则进行了调整。
  尽管《意见》中的限售区域并不包含苏州其他区县，但毫无疑问，此番苏州楼市调控政策的出台是为落实“房住不炒”“稳地价、稳房价、稳预期”作出的努力。
  而苏州不仅仅是一个个案。据中原地产研究中心统计，4月，部委及地方政府累计针对房地产的调控措施超过60次，环比上涨300%，调控频率明显增加。
  此前的3月，70个大中城市中，新房价格环比上涨的城市有65个。
  截至5月10日，45个城市年内卖地已经超过百亿，杭州、苏州、武汉等是土地交易热点区域。调控组合拳由此纷至沓来。
  5月10日，中国人民银行金融市场司副司长邹澜在媒体吹风会上表示，房地产调控和房地产金融政策取向没有改变，央行将继续严格遵循“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，以及“稳地价、稳房价、稳预期”的目标，坚持房地产金融政策的连续性、稳定性。
  地方调控收紧
  地方上的楼市调控，已经开始呈现收紧的态势。
  合肥、北京、长沙、西安、丹东等市场波动较大的城市出台了下调土地最高限价、国管公积金贷款“认房又认贷”、暂停二套房契税优惠、启动住房公积金“资金流动性风险防控一级响应”、限购限价限售等收紧政策。
  以长沙为例，在湖南省财政厅、国家税务总局湖南省税务局、湖南省住建厅下发的《关于调整长沙市第二套住房交易环节契税政策的通知》中规定，在长沙市范围内停止执行对家庭第二套改善性住房的契税优惠税率，即对个人购买家庭第二套改善性住房，按4%的税率征收契税，自4月22日起正式执行。
  成都、大连、东莞、南宁、合肥、黄山等地对住房公积金提取政策做了进一步的规范。
  而像西安规定将暂停西安地区（含西咸新区）以外购房提取公积金、石家庄则是在全市范围内统一暂停发放住房公积金异地贷款。
  与此同时，在深圳、哈尔滨、甘肃、合肥、杭州等地正在对房地产市场乱象、经纪机构、房企的不规范行为做专项整治。
  体现在4月的成交上，克而瑞数据显示，40个典型城市新建商品住宅成交面积环比下降了4%，同比则增长了1%。
  其中，一线城市成交面积环比下降16%，同比增长39%；二线城市成交面积环比下降3%，同比下降2%；三四线城市成交面积环比下降1%，同比增长2%。
  “在基于二三季度地方政策仍将持续走向分化，各地调控方式有收有放，未来货币宽松的力度与信贷投放的宽松节奏会有所放缓的政策预期判断下，预计二季度房地产市场的‘回暖’将出现波动和反复，城市分化格局恐将延续更长时间周期。”克而瑞研究中心认为。
  坚持房住不炒
  不过，与楼市调控趋紧相对应的是，地方上的落户政策在放开放宽。
  例如，杭州已经规定全日制大学专科及以上人才，在杭工作并缴纳社保的，可直接落户。
  广州则取消硕士研究生、博士研究生等人员入户社保参保年限限制，只需在广州现引进单位有参保记录，本科生连续半年社保可入户。
  在保定、苏州、呼和浩特等城市则发布了各种人才政策，涉及购房补贴相关内容。
  “放宽落户不等于放松对房地产的调控。不管户籍制度怎么改，‘房子是用来住的，不是用来炒的’这个定位是必须坚持、不能动摇的。”5月6日，国家发改委发展战略和规划司司长陈亚军在就建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系有关情况的发布会上回应表示。
  同样，清华大学政治经济学研究中心主任、教授蔡继明撰文指出，放宽落户条件并非意味着要放松房地产调控，恰恰相反，只有加强房地产调控，使住房价格保持在合理水平，才能降低外来人口特别是农业转移人口进城落户的住房门槛。
  此外，他认为放宽城市落户条件并非放弃因城施策，超大特大城市要通过优化积分落户政策调整人口结构和人口布局。
  “房住不炒”已经被反复强调。4月19日的中共中央政治局会议上已经提出，2019年“以稳为主，一城一策”的政策基调不会改变：一方面，中央坚持住房居住属性、紧盯房地产金融风险、分类指导、稳步推进房地产税立法的大方向将保持不变。另一方面，各地结合房地产市场运行现状，积极落实主体责任，调控政策以稳为主，一城一策防止楼市大起大落。
  日前，住建部按照稳妥实施房地产长效机制方案确定的月度分析、季度评价、年度考核的要求，对一季度房地产市场运行情况开展专题调研并对房价、地价波动幅度较大的城市进行了预警提示。
  一城一策还延伸至了土地端。自然资源部发出通知，要求根据商品住房库存消化周期，制定实施本年度住宅用地分类调控目标。
  银保监会则在官网上发文称，继续遏制房地产泡沫化，控制居民杠杆率过快增长。
  释放的各种信号已经表明，下一阶段房住不炒仍是调控的核心。“以稳为主，一城一策”的政策基调不会改变。

4. 11地楼市探路一城一策 房地产调控最严时期已过？

2019年伊始，不少人已经嗅到房地产政策微调的变化。
过去一年，青岛的王虎（化名）密切关注着当地房地产市场，挑了一圈，最终并未选择在高新区购房。1月初，青岛市高新区暂停“摇号售房”，虽然早已在别处安家半年有余，他现在仍不时接到楼盘销售电话。“现在营销电话特别多，有付全款打折的，还有交定金的促销活动”。
据新京报记者不完全统计，从去年底至今，除青岛外，山东菏泽、广东广州相继微调房地产政策。记者注意到，“一城一策”逐渐成为各省市楼市调控的关键词，其中1月24日，长沙公开表示开展“一城一策”试点。而调整或有意调整楼市调控政策的地区已经达到11个。
对此，华鑫证券研报认为，今年政策难见全面性的放松，但可能出现一城一策的灵活调整。
从众捧到降温，青岛高新区二手房挂牌价下降4.66%
“去年6月份之前，房源大多被开发商控制，各种卖号的中介横行，后来就有了摇号政策。”青岛王虎也曾对高新区楼盘动心，但最终却并未选择在此购房，而是于去年年中在城阳区入手了一套房产。
他对记者称：“2017年有购房者花10万-20万买号，房子1.25万元/平米带装修，到2018年第三季度，摇号买房价格一样。我们的购房群里就有人炫耀过自己花了10万拿到号。”
至于青岛高新区房地产市场如此火热，或许与其区域位置及定位有关。据青岛高新区官网，青岛高新区位于市域地理几何中心，区内分布有多条高速公路、铁路，临近青岛胶东国际机场，是大青岛都市区的空间中枢和交通枢纽。此外，高新区主要突出发展科技服务业，加快推动软件与信息技术、蓝色生物医药、海洋装备研发、高端装备智造、节能环保与新材料五项支柱产业。目前，已有多个产业布局取得了不错的成绩。
青岛人于阳（化名）也告诉新京报记者：“高新区现在比较火，青岛西站离那儿不远，加上交通比以前方便了，很多人都去那儿买房。”
正因如此，青岛高新区的房地产市场上也流出不少传言。王虎称，“网传市政府搬迁到高新区红岛经济区，虽然市政府辟谣了很多次，没有搬迁的计划，但也没能阻止买房者。另外，还有各种消息说有多条新地铁要落到高新区，再加上高新区的房价目前由于限价等因素，还处于低点，刚需、改善、投资的人都买得多，所以比较火。”
安居客数据显示，目前青岛高新区二手房的房价均价为16194元/平米，远低于市南区、市北区以及李沧区等超2万元/平米的均价。
不过，1月3日，青岛市城阳公证处官方微信公众号发布信息称，接青岛市国土资源和房屋管理局高新区分局通知，暂停执行《青岛市高新区商品房公证摇号售房规则》，这项规则实际上才推出半年。通知显示，该规则的主要目的是“为了维护青岛高新区房地产市场稳定，整治炒房倒号、捆绑销售、价外加价等乱象”。通知表示，“规则实施以来，高新区各类房地产市场乱象得到了有效治理，切实维护了广大购房人的权益，确保了高新区房地产市场运行平稳”。
易居研究院智库中心研究总监严跃进接受新京报记者采访时称，高新区暂停摇号政策，其理由是房屋交易没有过去那么拥挤，摇号意义不大，所以从这个角度看，当前政策松绑符合预期。这其实也是和具体的市场供求关系进行的匹配工作。
记者注意到，实际上，早在去年12月22日，青岛市城阳公证处官方微信公众号就发布了“鉴于报名人员数量与可供房源数量比例低于1:1，所以终止新城红岛湾七号地块15、16、17、18、21、22号楼公证摇号售房”的公告。
此外，根据安居客数据，目前青岛高新区二手房价格环比上月已下跌4.66%，高于全市二手房1.99%的环比跌幅。
“想买房的人比房源少，所以暂停摇号了。”王虎告诉记者，身边去高新区买房的人，大多为普通买家，有的买家是由于旧房改造，选的货币安置，刚好去高新区换套面积大的。“一次性买几套的那种炒房客，我只听销售员说过，但是没见过。毕竟高新区相比市区来说算便宜了，很多人凑凑首付也就买了。”
“一城一策”成关键词，多地房地产政策微调
房地产政策松动青岛并非个例，去年底多地已经拉开调整序幕。
据新京报记者不完全统计，从去年底至今，山东菏泽取消住房限售，广州放开商服类物业的销售对象等政策接连出台。
如今，这两地的住房限售政策已经满月。记者注意到，根据安居客数据，1月份菏泽市的二手房挂牌价位为6502元/平米，环比上月下跌0.32%。广州最新均价为32702元/平米，比上月上涨1.91%。
一直考虑在广州购房的屈康（化名）告诉记者：“广州这项政策对我的购房计划并没有什么影响，前两年大学刚毕业，我就把户口迁到广州，所以有买房的资格。而从长远考虑，公寓之类产业也不打算买，产权时间太短，还怕影响落户，耽误孩子以后上学之类的问题。”
其实，进入2019年，“一城一策”逐渐成为各省市楼市调控的关键词。据记者统计，目前已有福建、河南、杭州、宁波等地表示，将研究制定并实行“一城一策”楼市调控方案。此外，长沙等地也均开展“一城一策”试点。
1月24日，长沙市住建局表示，今年市住建局开展“一城一策”试点，努力让刚需人群有房可住、买得起房。
此外，据大河网消息，河南省十三届人大二次会议17日召开记者会，省住建厅副厅长张达称，2019年，将继续落实房地产市场调控城市政府主体责任制，坚持因地制宜、综合施策，实行“一城一策”。由此来看，地方房地产调控的主动性、针对性正在增加。
严跃进认为，近期多城市出台“一城一策”的房地产调控政策，本身是“因地制宜、分类指导”的导向。不过在当前房地产市场下行的情况下，会有更多的新意。短期内各地政府不会强调政策放松，而会继续强调“一城一策”的导向；在具体执行过程中，往往各地会有放松的迹象。因为实际上一些大城市确实出现了交易放缓和价格趋缓等现象，所以各地政策公开或不公开的放松现象会更多。
此外，他表示，现在强调“一城一策”，含义在于各地的调控自主权更大。各类调控会有不同的考核体系，即地方政府自己需要承担调控的责任。
实际上，“房住不炒”一直是房地产市场坚定不移的方向。在2018年底召开的中央经济工作会上，再次明确“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”，并提出因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。
■ 解读
如何看待去年楼市严调控？
据悉，本轮房地产调控起源于2016年下半年，为了稳定房地产市场，全国各地纷纷出台限购、限售、限贷等一系列调控措施，调控力度大、覆盖范围广。
经过两年多的调控，全国房地产市场有所降温。国家统计局发布的数据显示，2018年1-12月，全国房地产开发投资120264亿元，累计增长9.5%，增速较此前有所下降。其中住宅投资达85192亿元，累计增长13.4%，比1-11月份的增速回落0.2个百分点。
此外，我国在2018年1-9月、1-10月以及1-11月商品房销售额累计增速已连续下降，从商品房销售面积来看，已连续四个月的累计增速有所下滑，2018年1-12月份，商品房销售面积为171654万平方米，累计增长1.3%。
房地产调控最严时期已过去？
中原地产首席分析师张大伟对新京报记者表示，2018年可以说是中国房地产调控历史上调控政策出台最频繁的年度。从各地政策内容看，房地产调控2019年政策取向依然是从严为主。
房地产市场从过去十几年的调控历史看，最核心的房地产政策是信贷政策，针对多套房的信贷限贷政策是不是收紧决定了楼市政策的力度。只要信贷政策不出现明显变动，其他政策的调整对楼市影响非常有限。
当然，最近多个城市的微调对市场也释放了一定的宽松信号。但同时住建部与中央经济工作会议依然强调了房住不炒。整体看，2019年的房地产政策依然是除信贷以外政策微调越来越多，但整体政策基本面依然保持比较紧的状态。
2019年楼市走向如何？
张大伟表示，2019年，全国可能出现一轮起码30城以上房地产调控政策的微调潮，未来多个城市的很多微调宽松政策将密集出现。特别是对于二三线城市来说，除了信贷政策，最近其他政策都有可能调整。现在看来，市场基本面出现了变化，大部分城市出现了房源多于购房者的现象。
严跃进认为，从当前房地产市场的导向看，因城施策方面会有很多细分动作，预计全国很多城市在2019年会有各类政策，类似政策不简单体现为放松，但肯定会有放松的内容。
华鑫证券研报则认为，今年政策难见全面性的放松，但可能出现一城一策的灵活调整。如果需求政策不放松的情况下，库存的回升会给今年部分城市一手房市场带来供给压力，价格波动幅度加大，而地方政府的土地出让收入也会面临较大的挑战，基建补短板的资金来源目前也没有完全脱离土地财政。因此不排除今年房地产政策出现部分松动的可能。(记者 潘亦纯)
（原标题：门槛微调 11地楼市探路一城一策）

5. “一城一策”稳楼市政策打开，房地产市场能否稳回升？

我觉得回升不了。
买房子是老百姓心头大事，但是如今的高房价也让不少人望而却步，在多方因素的影响下，如今的房地产遭遇到了寒潮。为了让房地产能够更好的持续发展下去，多地出席了不少的政策，但是虽然有相应的政策，我觉得房地产想要像以往一样，想要回升还是比较难的。

有能力买房的人几乎都买了，剩余的房地产市场不大，想要回升比较难。
城里的各项设施都比较好，有好的学校、有好的医疗条件，很多农村人都会在城里买房子，在城里打工的人也会在城市安家立足，有一些经济基础的人，他们早已经在城里面早早安家落户了。

还有一些人，虽然想在城市安家落户，奈何他们的经济基础不是很好，目前这种情况下，虽然制定了一些政策，给购房者一定的福利，但是以他们的条件来说，他们还不能够凑够首付的钱，不能够支付每月的贷款，即使有这样的政策，但对他们来说没有多少吸引力，因此想要通过这样的政策让房地产回暖是比较难的。

虽然制定了各种政策，但是房价总体上还是很高，不少人买不起，这起不到什么激励的作用。
各个地方为了让房地产能够有一定的回暖，制定了一些政策给购房者少许的优惠，例如降低利率，例如降低首付等，但是这样的政策治标不治本，很多人不买房并不是因为付不起首付，并不是因为房贷的利率高，而是因为房子的总价太高了。
他们觉得买这样的房子并不划算，如果能够降低房子的总价，这对于购房者来说才是有吸引力的。虽然出席了一城一策的措施，但是房价总体上还很高，这对很多人都没有起到激励的作用。

6. “一城一策”成热词 今年地方楼市调控有抓手

从目前全国各地的政府工作报告可以看出，“一城一策”的提法明显增加，这充分说明政策比较清晰，即未来会在“一城一策”上有较多动作。
近期地方两会陆续召开，各地房地产调控政策也进一步明朗。记者梳理各地政策发现，“一城一策”是2019年各地房地产调控的一大关键词。
目前福建、河南、杭州、宁波等地均表示，将研究制定并实行“一城一策”楼市调控方案。
易居研究院智库中心研究总监严跃进向上证报记者表示，从目前全国各地的政府工作报告可以看出，“一城一策”的提法明显增加，这充分说明政策比较清晰，即未来会在“一城一策”上有较多动作。
中原地产首席分析师张大伟分析认为，楼市预期已变，房地产政策最严时期已经过去，微调将不可避免。在他预测看来，2019年或有超过30座城市的楼市政策将微调。
华泰证券地产分析师韩笑等人预计，2019年房地产行业将在调整中前行，预计销售和投资都会出现回落，在因城施策的调控思路之下，2019年政策边际宽松仍可期待。张大伟甚至认为，2019年只要房价不涨的城市，房地产政策都有松动的可能性。
当然，“这不意味着‘政策会放水’，从各地政策内容看，2019年房地产调控政策取向依然从严为主，只是较之前过于严厉有所缓和，政策微调也是这样。”张大伟说，“房住不炒”的基本原则依然不会改变，中央遏制房价上涨的决心不会发生改变。因此，2019年楼市政策将依然打击投机，保护真实居住需求。
江苏提出，2019年要加大住房保障力度，落实好城市主体责任，因城施策健全市场体系和保障体系。河南提出，2019年将继续落实房地产市场调控城市主体责任，坚持因地制宜、综合施策，实行“一城一策”。福建提出，2019年要夯实城市主体责任，编制实施住房发展规划，福州、厦门编制“一城一策”实施方案，切实稳地价、稳房价、稳预期。

7. 楼市“一城一策”调控加深 业内预计超30城将微调

从目前多份地方政府工作报告可以看出，未来楼市调控会更加精准化，地方“一城一策”将成主流。
贝壳研究院院长杨现领在接受小编采访时表示，各地在落实“一城一策”调控政策过程中，既要通过地方的长效机制试点，不断总结经验，有序稳步推广，也要在中央“房住不炒”的大逻辑下进行，同时地方也应承担相应的责任。只有这样，“一城一策”才能实现地方调控政策的灵活性，同时又能避免统一调控带来的风险。
据小编梳理，目前福建、河南、安徽、长沙、杭州、宁波、成都等地已相继提出将按照“一城一策”原则制定有针对性地楼市调控政策。在目前楼市调控取得阶段性成果、房价保持在稳定区间波动的背景下，业内对于未来政策调整的预期有所加大。
自2018年年底至今，房地产市场因城施策得到了明显体现。如山东菏泽宣布取消住房限售政策，打响政策微调“第一枪”；广州适度放松“限商”政策；青岛暂停执行摇号售房等，虽然各地政策调整的内容并不相同，但都是根据自身实际情况进行调整。由此可以看到，各地在坚持长效机制建设的基础上，因城施策特点愈发凸显。
58安客房产研究院首席分析师张波在接受小编采访时预计，2019年起码将有30个城市微调房地产调控政策，有望形成微调热潮。
在中信证券房地产分析师张全国看来，目前财税政策、土地政策和限购政策都缺乏调整的余地，既没有明显加码的必要，也没有显著放松的空间，但货币政策不同。当下房地产市场的新变化令货币政策有更大的腾挪空间，差别化住房政策也有了进一步调整的空间。随着未来三四线城市房价下行压力越来越大，预计以信贷政策托底的力度有望增强。

8. “一城一策”成热词 今年地方楼市调控有抓手

从目前全国各地的政府工作报告可以看出，“一城一策”的提法明显增加，这充分说明政策比较清晰，即未来会在“一城一策”上有较多动作。
近期地方两会陆续召开，各地房地产调控政策也进一步明朗。记者梳理各地政策发现，“一城一策”是2019年各地房地产调控的一大关键词。
目前福建、河南、杭州、宁波等地均表示，将研究制定并实行“一城一策”楼市调控方案。
易居研究院智库中心研究总监严跃进向上证报记者表示，从目前全国各地的政府工作报告可以看出，“一城一策”的提法明显增加，这充分说明政策比较清晰，即未来会在“一城一策”上有较多动作。
中原地产首席分析师张大伟分析认为，楼市预期已变，房地产政策最严时期已经过去，微调将不可避免。在他预测看来，2019年或有超过30座城市的楼市政策将微调。
华泰证券(18.510, 0.07, 0.38%)地产分析师韩笑等人预计，2019年房地产行业将在调整中前行，预计销售和投资都会出现回落，在因城施策的调控思路之下，2019年政策边际宽松仍可期待。张大伟甚至认为，2019年只要房价不涨的城市，房地产政策都有松动的可能性。
当然，“这不意味着‘政策会放水’，从各地政策内容看，2019年房地产调控政策取向依然从严为主，只是较之前过于严厉有所缓和，政策微调也是这样。”张大伟说，“房住不炒”的基本原则依然不会改变，中央遏制房价上涨的决心不会发生改变。因此，2019年楼市政策将依然打击投机，保护真实居住需求。
江苏提出，2019年要加大住房保障力度，落实好城市主体责任，因城施策健全市场体系和保障体系。河南提出，2019年将继续落实房地产市场调控城市主体责任，坚持因地制宜、综合施策，实行“一城一策”。福建提出，2019年要夯实城市主体责任，编制实施住房发展规划，福州、厦门编制“一城一策”实施方案，切实稳地价、稳房价、稳预期。