深化简政放权放管结合优质服务改革,对推进政府职能转变,建设法治政府的意义

1. 深化简政放权放管结合优质服务改革,对推进政府职能转变,建设法治政府的意义

深化简政放权放管结合优质服务改革,对推进政府职能转变,建设法治政府的意义是有利于激发市场活力,增加就业,促进经济增长;有利于促进创业创新,培育新动能,增强内生动力,提高供给体系质 量,促进经济增长动力转换,转变经济发展方式;有利于推动需求层次提升,使需求潜力更加充分地释放,使经济发展 在新的更高水平实现供需动态平衡,提高经济发展的质量和效益【摘要】
深化简政放权放管结合优质服务改革,对推进政府职能转变,建设法治政府的意义【提问】
深化简政放权放管结合优质服务改革,对推进政府职能转变,建设法治政府的意义是有利于激发市场活力,增加就业,促进经济增长;有利于促进创业创新,培育新动能,增强内生动力,提高供给体系质 量,促进经济增长动力转换,转变经济发展方式;有利于推动需求层次提升,使需求潜力更加充分地释放,使经济发展 在新的更高水平实现供需动态平衡,提高经济发展的质量和效益【回答】
，“放管服”改革以“简政放权”、“放管结合”、“优化服务”为主要抓手，三管齐下，为市场主体松绑减负，对行政监管机制进行优化创新，落脚于施政为民的行政本质，加快推进向服务型政府的角色转变，取得了显著的成效。简政放权成绩卓著。简政放权是“放管服”改革的“先手棋”和“当头炮”，也是各级行政机关刀刃向内、自我革命的重要举措。党的十八大以来，简政放权持续深入推进，各类重复审批大幅精简，不必要的审批大量取消，非行政许可行政审批全部取消，既实现了对存量许可的有效削减，又实现了对新增许可的审慎控制；告知承诺、证照分离等审批方式改革效益明显，市场中存在的隐性障碍和桎梏逐步消除，营商环境显著优化，市场主体活跃度和积极性大幅提升。与此同时，行政许可事项清单管理制度等致力于推进行政许可实施法治化，增强行政权力运行规则化、可预见性的重要制度规范出台，夯实了简政放权的法治基础。【回答】
优化服务效果显著。优化公共服务是“放管服”改革的落脚点，也是落实“以人民为中心”理念的必然要求。党的十八大以来，各级政府的服务意识显著增强，解决企业和民众急难愁盼问题的能力和效率大幅提升。“互联网+政务服务”改革打破了时间和地域的限制，真正实现了“让数据多跑路，让群众少跑路”的目标；各地充分利用全国一体化政务服务平台，持续推进“一网通办”“跨省通办”，提升了公共服务的可及性；“一站式服务”、一窗受理、限时办结、“最多跑一次”等改革提升了公共服务的便利度，降低了市场主体和群众的办事成本。秉持建设人民满意的服务型政府这一目标，各级行政机关以高质量的公共服务让市场和民众感受到了改革带来的便利和实惠。【回答】

2. 如何推进"放管服"改革，提高行政效能和服务水平

（一）“放”的方面
国家部委层面，囿于法制、观念、利益和能力，担心改革进程出现问题要承担责任，不积极回应“群众和地方点菜”，必须做出格局上的调整。一是企业、项目和个人的审批事项可否不到部委再审批，现在不少事项是省一级政府打包统一上报来批，把关效果一般，应该通过其他方式加强规划管理和科学论证；二是技术检验类许可，比如电梯，可否认证后不再审批许可，而是通过事中事后监管和标准化评估来实现管理；三是资质资格类，该动一些打着生命安全、生产安全旗号许可事项了，不少加强监管的机构，还在使用老办法设许可门槛，有些实践证明效果一般，比如医师证，保健品和药品专业人员资格证等，可否取消许可，改用其他评价方式和事中事后监管方式予以管理。
大家经常抱怨不同部门难以协同下放某一事项，实际上部门也有苦衷，毕竟同一事项的管理责任和管理内容不同，对下级部门的承接能力也是考验，但改革不应停留在某一事项审批要不要、放不放，而应研究整个行政职权体系的合理分工问题，在进一步改革中考虑相关监管职能和机构的整合问题。地方行政审批制度改革要再出发再攻坚，要进一步加大简政放权力度，以清理部门规章和省级人大条例、省级政府规章为重点，切断掌控行政权力者以此寻租、与民争利的灰黑路径。在清理行政审批项目的同时，还要同步清理具有审批特性的其他权力事项和公共服务事项。
（二）“管”的方面
政府管的改革在体制、机制、法制、能力和文化等诸多方面都有寻求突破的空间。一是要构建科学的监管职责体系，完善综合监管，推进市县两级综合行政执法改革，减少多头执法和重复检查，消除监管盲点，在机构未进行大的调整前，要按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，制定部门监管责任清单，明确监管主体，细化职责分工，建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制，确保事有人管、责有人负。二是政府部门内部应探索审批监管服务分开，解决内部职能边界，构建决策执行监督相对分离相互制约权力运行机制，比如有些地方在推进“两集中两到位”改革时对部门内设机构进行调整，归集行政审批权，明确内部对外监管处室；三是进一步探索中央和地方监管职能和责任划分问题，要构建新型监管体系，不能回避中央和地方的事权和财权划分问题，不研究这个问题，监管永远难以制度化落地。比如环评、能评等一些中介服务事项，可否让地方承担更大责任；四是商事制度改革实现了“先照后证”，很多前置审批变为后置审批，但没“证”企业还是运行不了，还要进一步清理后置审批事项，取消没有法律法规依据、不必要的后置办证事项。为企业发展创造条件。五是加快推进全国统一的信用信息共享交换平台建设，构建以信息归集共享为基础，以信息公示为手段的监管制度，信息归集共享机制真正建立起来、顺畅运转，事中事后监管的许多问题都会迎刃而解。六是强化信用监管。搭建企业信用信息公示系统，扎实做好企业信用信息公示工作，尽快健全相关制度，将企业信用信息纳入信贷审批、政府采购、工程招投标、国有土地出让等工作的审批程序，整合监管资源和执法力量，推行协同监管和综合执法，建立跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，创新经营异常名录和“黑名单”制度，真正做到“一处失信，处处受限”。七是丰富智能监管。积极运用物联网、云计算、大数据等信息化手段创新和加强市场监管，鼓励开发综合监管系统，使用智能化执法终端，实现监管和执法办案的全程信息化，提高市场监管效能。整合抽查抽检、网络市场监测、违法失信、投诉举报等相关信息，加强监管风险监测研判，做到早发现、早预警。八是创新日常监管。普遍推广“双随机”抽查机制，建立市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，确保监管执法的科学性、公正性。此外，地方政府必须要求所有基于办事人申请的行政审批和公共服务事项一律进驻政务服务大厅，规范审批流程，强化窗口主导，推进政务服务规范化、标准化，全程电子监察，让政府权力在阳光下运行。
（三）“服”的方面
首先是创新服务理念。建议研究企业全生命周期服务和公民个人全生命周期服务两个问题。提高服务“双创”的效率，为企业开办、成长和推出提供“一条龙”服务。现在政府的相关改革集中在商事制度改革和投资建设项目报批环节，这两个环节是企业入口改革和企业投资环节问题，也就是企业发展的第一步，如何服务企业持续健康发展和转型升级，特别是困难时期的金融和政策方面支持尤为重要，金融机构对国有和民营企业区别对待，造成很多民营企业融资难、融资贵和许多金融领域不正常现象。此外还应研究出台企业退出机制政策制度，不仅包括问题很多的僵尸企业，还有活力不足的新办企业。另一方面，要研究与民众关系密切的就是人的全生命周期管理服务问题。据调查，一个人从出生到死亡需要办理400多个证件，多数证件只用一次，证件清理任务繁重，应该成为改革重点，增强民众的改革获得感。再就是民生服务问题，要区分公共服务、政府服务、社会服务等概念和范畴，对于那些不该政府管的应该换种改革思路，采用市场机制机制解决。要提高公共服务供给效率，推广政府和社会资本合作模式，多渠道提升公共服务共建能力和共享水平，要依托“互联网+政务服务”，让企业和群众办事更方便、更快捷。其次是优化服务方式。政务服务中心是解决政府与公众“最后一公里”或者说“最后一米”的问题，“放管服”改革必须打通这一道关，要把政务服务中心作为推进改革的抓手，加快构建统一的“一站式”服务体系，各级政府要认真落实“一个部门一个窗口对外、一级政府‘一站式’服务”的要求。通过转变传统管理方式，优化和再造业务流程，全面梳理涉及群众办事的政务服务事项，逐项梳理基本流程和办事依据，简化无谓证明和烦琐手续，推进政务服务的协同化、便捷化和智能化，切实解决传统管理环节多、材料多、往返多等现实问题，实现政务服务事项的网上综合受理和全程协同办理，涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享，切实做到“证件联用、信息联通、服务联动”，力促“群众跑腿”向“数据跑路”转变、“条块分割”向“整体联动”转变、“群众来回跑”向“部门协同办”转变。再次是加强对各地政务服务体系建设的指导。在调研中地方一直呼吁国务院设立中央政府政务服务管理机构，根据多年调研和沟通汇报，笔者认为，现在可以在国务院信息公开与政务公开办公室加挂政务服务体系建设指导办公室牌子，两块牌子一套人马。政务服务体系建设指导办公室主要负责推进、指导、协调、监督全国政务服务改革创新和体系建设工作，负责对中央政府各部门设立服务大厅、窗口进驻、事项办理的组织协调、监督管理和指导服务，并对全国政务服务中心和网上办事大厅建设工作进行业务指导。
深化“放管服”改革是一场牵一发而动全身的深刻变革，是构建现代政府治理体系的重要抓手，各级政府要树立大局意识，相忍为国、让利于民，以政府减权限权，激发市场社会新活力，创造新供给，释放新需求，培育新动能，打造高效透明低成本的政务服务体系，要以“啃硬骨头”和“自我革命”的精神，以“三严三实”狠抓落实的作风，敢于涉险滩，敢于过深水区，不断深化重点领域和关键环节改革，要坚持问题导向，推出更加务实有效的举措，真抓实干，狠抓落地，将“放管服”改革做深、做透、做到位，不断推向深入。

3. “放管服”改革的成效如何？。

改革怎么样，群众说了算。党的十八大以来，“放管服”改革的成效如何？
有关部门对网上100多万条信息的大数据分析显示，今年网民对此项改革的满意度上升到89.9%，大家集中点赞就业创业方便、便民服务有效、营商环境优化等三个方面。
群众点赞的背后，是一场刀刃向内的自我革命。简政放权做“减法”，加强监管做“加法”，优化服务做“乘法”，近5年来，“放管服”改革持续深入推进，为企业群众减负担，为经济社会增活力。

为企业、群众减负，激活一池春水
审批瘦身，国务院部门取消下放行政审批事项超四成；减税降费，已累计为企业减负2万多亿元。
企业发展红火了、政府办事冷清了，背后是行政审批事项迅速“瘦身”。5年来，国务院部门取消和下放行政审批事项的比例超过40%，不少地方超过70%；非行政许可审批彻底终结；国务院部门行政审批中介服务事项减少超过70%；中央层面核准的企业投资项目数量累计减少90%……

税减了费降了，企业负担轻了。2013年以来，营改增全面推开，中央和省级政府取消、停征和减免收费1100多项，政府性基金减少30%，涉企行政事业性收费项目减少69%，地方取消收费770项以上。到2016年底已累计为企业减轻负担2万多亿元。
今年上半年，国务院又下达了5批减税降费政策，“全年为企业减负超过1万亿元”的政策礼包提前发放。“看到要清理电价附加的消息，我们这样的用电大户很振奋，清理后如果每度电能降一分钱，一年的成本就能少好几千万元！”湖北一家化工企业的负责人在获悉新一轮降费政策后，迫不及待地算起了账，认为降成本降到了企业心坎上。

给创业、就业者“松绑”，引来源头活水
“放管服”改革已经进入攻坚期和深水区，各项改革措施的进一步落实更需要强有力的监管“护法”。既有统一部署、又有各地创新，“放管服”改革的监管体系越织越密。
监管更加智能化。“证件存在异常发放行为。”在贵州省贵阳市，运管局信息中心主任陆宇不在现场就立马得到了执法信息。原来，通过手机上一个名为“数据铁笼移动管理”的APP就能监测执法情况，发生问题就会发出“红色警报”，相当于将执法权力关进智能铁笼。大数据、云计算技术在各地政务监管、服务方面的应用越来越广泛，信息上云，透明执法，“人在做，云在看”，违规违法行为无处遁形。
监管逐步清单化。权力清单亮出政府权力家底，目前已有57个国务院部门公布了权力清单，31个省份全部公布省级部门权力清单；60个有行政审批事项的国务院部门公布行政审批事项汇总清单；中央及各省（区、市）公布了涉企行政事业性收费和政府性基金目录，以及政府定价的涉企经营服务收费和行政审批前置中介收费清单；国家职业资格目录清单公示，拟列入职业资格目录清单151项……清单之外不可为，哪些事项需要审批、哪些费不该收、哪些证不该有，都有本明白账。
监管日益常态化。督查机制已成为监管利器。2014年以来，国务院每年都开展了全国性的大督查，实地督查，奖惩分明，成为各部委、各地方一次年度大考，今年还开展了“放管服”改革政策措施落实情况专项督查。目前要求各地区各部门建立完善企业和群众评判“放管服”改革成效的工作机制。
升级版监管为“更简审批更优服务”保驾护航，也以包容审慎的原则助力新动能健康成长，让市场活而不乱。
北京市做过一项统计，通过整合税务、工商等36个政府部门的800多个审批和服务事项，建立法人一证通信息平台，这项创新年均减少法人用户交通出行3000万次，真正实现了“信息多跑路、群众少跑腿”。

4. “放管服”改革成效显著吗？

不久前，《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》甫一公开，立即收获无数点赞。36项改革任务，全部列出路线图、时间表，明确了谁牵头、谁负责，充分显示出“放管服”改革攻坚深水区的责任担当。

作为一场刀刃向内的自我革命，“放管服”改革近年来一直是重塑政府和市场关系、激发市场活力和社会创造力的当头炮、先手棋。

从国务院部门行政审批事项提前两年实现削减1/3的目标，到中央和省级政府取消、停征和减免收费1100多项，再到权力清单、负面清单、责任清单厘清政府与市场边界，“放管服”改革牵一发而动全身，有力带动价格、财税、金融、社会事业等其他领域改革。哪里“放管服”改革搞得好，哪里营商环境就改善得快，哪里的市场活力就强、发展势头就好，改革溢出效应日益显现。

5. 只有继续推进放管服改革,才能,打造什么政府

4月16日,新疆阿克苏地区召开2020年深化“放管服”改革推进会,听取有关单位交流表态发言,对今年地区“放管服”工作再安排、再部署。地委副书记、行署专员尼牙孜·阿西木在会上就统筹推进疫情防控和经济社会发展,持续深化“放管服”改革,打造让人民满意的“六型”政府作了安排部署。      尼牙孜·阿西木指出,要提高政治站位,切实增强深化“放管服”改革的紧迫感和责任感,必须深刻认识到,深化“放管服”改革是落实党中央、自治区党委决策部署的迫切要求,是优化营商环境、激发市场活力的具体行动,是服务疫情防控工作、助企纾困解难的有效举措,是提升政府治理能力和治理水平的有力抓手。      尼牙孜·阿西木强调,要集中精力攻坚,推动“放管服”改革不断向纵深发展。要深入推进“放管服”改革,就必须坚持以人民为中心,加快转变政府职能,持续推进审批更简、监督更强、服务更优,不断提升营商环境,切实增强企业和群众的感受度、满意度,建设人民满意的“六型”政府。一要在推动简政放权上树立标杆,持续精简权力事项,抓好“简政便民”成果应用,将政务服务向基层延伸;二要在监管常态化、规范化上持续发力,全面实施“双随机”“一公开”监管,加强重点监管,积极推进“互联网+监管”,推行包容审慎监管;三要在优化政务服务上加压奋进,切实增强服务意识,积极推动行政效能提速增效,全面提升政务服务质量和水平;四要在优化营商环境上提质增效,认真贯彻国务院《优化营商环境条例》,加快推动企业复工复产,大幅提升投资项目审批效率,健全完善涉企服务机制。      尼牙孜·阿西木要求,各县(市)、各部门要强化责任担当,确保“放管服”各项举措落地见效。要加强组织领导,压实工作责任,健全工作机制,形成工作合力,大胆探索创新,抓好典型引领,加强检查指导,强化跟踪问责。要切实鼓起刀刃向内的勇气,坚持各负其责、各尽其职、合力推进,确保“放管服”改革见成效。      会上,温宿县作了经验交流发言;地区市场监督管理局围绕“放管结合”、优化政务服务作了重点发言;新疆浩源天然气股份有限公司作了表态发言。

6. 按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更

     C         试题分析：该题考查学生对课本基础知识的掌握。政府的职责是管理与服务，政府的管理和服务是否被人们自觉地认可和接受，是判断有无权威政府的根本标志，C说法正确；ABD说法错误。