2012年联合国可持续发展大会--里约峰会的背景

1. 2012年联合国可持续发展大会--里约峰会的背景

2012年，在具有里程碑意义的地球首脑会议20年后，世界各国领导人将再次聚集在里约热内卢：1）达成新的可持续发展政治承诺；2）对现有的承诺评估进展情况和实施方面的差距；3）应对新的挑战。联合国可持续发展会议（里约地球首脑会议+20），将集中讨论两个主题：1）绿色经济在可持续发展和消除贫困方面作用2）可持续发展的体制框架。“里约+20”峰会定义：联合国大会的各成员国已经达成了共识，2012年联合国可持续发展会议将由三个目标和两个主题构成。第一个目标是重拾各国对可持续发展的承诺。第二个目标是找出目前我们在实现可持续发展过程中取得的成就与面临的不足。第三个目标是继续面对不断出现的各类挑战。

2. 2012年联合国可持续发展大会--里约峰会的介绍

世界环境与发展委员会在1987年将可持续发展定义为“满足当代人的需求而又不损害子孙后代发展的需要”。可持续发展已成为全球长期发展的指导方针。可持续发展由三大支柱组成，旨在以平衡的方式，实现经济发展、社会发展和环境保护。1992年，国际社会聚集在巴西里约热内卢，讨论实施可持续发展的具体方法。在这个被称为里约地球首脑会议上，世界各国领导人通过了《21世纪议程》，一个在国家、区域和国际各级具体实现可持续发展行动计划。接着在2002年的可持续发展问题世界首脑会议上，通过了约翰内斯堡执行计划。这个执行计划是建立在从地球首脑会议以来所取得的进展和经验教训的基础上，提供更有针对性的办法和具体步骤，以及可量化的和有时限的指标和目标。

3. 2012年联合国可持续发展大会--里约峰会的中方文件

来源：中华人民共和国外交部（2011年10月）1992年召开的联合国环境与发展大会，是国际发展合作事业的重要里程碑。20年来，国际社会在推进可持续发展进程方面取得诸多积极进展。国际社会积极推动实施《关于环境与发展的里约宣言》、《21世纪议程》和《可持续发展世界首脑会议执行计划》，各种形式的国际和区域环发合作深入发展，许多国际条约应运而生。发展中国家为促进可持续发展付出巨大努力，在消除贫困和实现千年发展目标方面取得一些成绩。100多个国家制定了可持续发展战略，各级政府以及工商界、非政府组织和民众积极参与，可持续发展理念深入人心。与此同时，可持续发展领域执行力不足的状况长期存在，区域经济、社会发展很不均衡，生态恶化、环境污染趋势未能得到根本扭转，如期实现千年发展目标困难重重。广大发展中国家面临严重的资金不足、技术手段缺乏、能力建设薄弱等困难。国际金融危机、气候变化、粮食和能源危机、自然灾害等挑战，进一步加重了发展中国家实现可持续发展的负担。当前，国际金融危机深层次影响在持续发酵，世界经济复苏的不稳定性和不确定性十分突出，世界可持续发展事业面临更为复杂的形势和严峻的挑战。2012年将在里约热内卢召开的联合国可持续发展大会，为推进全球可持续发展合作提供了一个重要契机。在当前全球经济和国际发展合作面临困难的形势下，大会应为重振国际合作发出积极、明确、有力的信息，统筹经济发展、社会进步和环境保护，采取有力措施解决发展中国家面临的困难和问题，加强联合国发展支柱，为全球可持续发展进程注入新的活力。一、关于大会的任务——大会应致力于推动各国强化政治意愿，承诺全面落实1992年里约热内卢联合国环境与发展大会和2002年约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议达成的共识，全面评估国际社会在可持续发展领域的进展情况，查找差距和不足，结合既定的目标和新问题、新挑战，特别是发展中国家面临的实际困难和新挑战，推动可持续发展国际合作取得积极成果。——大会应以面向行动的务实态度，制定明确具体的实施计划，尤其是明确发达国家落实资金支持、技术转让和能力建设等执行手段，切实推进全球可持续发展进程。二、关于大会总体原则——坚持经济、社会发展和环境保护三大支柱统筹的原则。大会要紧紧围绕可持续发展目标，统筹协调经济、社会、环境因素，推动实现全面、平衡、协调、可持续发展。——坚持“共同但有区别的责任”原则等里约热内卢环发大会各项原则。实现可持续发展是国际社会的共同责任和使命，国际合作是实现可持续发展的必由之路。国际合作应该以平等和相互尊重为基础，充分考虑发展中国家与发达国家不同的发展阶段和发展水平，正视发展中国家面临的困难和问题，切实帮助其实现可持续发展目标。——坚持发展模式多样化原则。世界各国发展阶段、发展水平和具体国情各不相同，可持续发展没有普适的模式，要尊重各国可持续发展自主权，由各国自主选择适合本国国情的发展模式和发展道路，并确保其足够的政策空间。——坚持政府推动、多方参与原则。在推进可持续发展进程中，政府的作用不可替代，同时也需要民间社会、私营部门、工商界等主要群体的广泛、深入参与。——坚持协商一致原则。大会重在面向行动，凝聚共识。大会的筹备、举行及成果文件磋商等过程应充分体现协商一致的原则，广泛听取各方特别是发展中国家的意见，相互尊重，友好协商，求同存异，扩大共识。三、关于在消除贫困和可持续发展背景下的绿色经济绿色经济是实现可持续发展的重要手段，对于消除贫困、调整经济结构等具有积极意义，同时也带来风险和挑战。发展绿色经济是艰巨而复杂的长期过程，特别是对发展中国家来说，囿于资金、技术、能力建设等局限，在发展绿色经济方面面临诸多实际困难。国际社会要加强合作，趋利避害，切实解决发展中国家的关切。——发展绿色经济的首要目标是消除贫困。贫困问题事关发展中国家人民最基本的生存权和发展权。消除贫困是发展中国家发展绿色经济的首要考量，应成为制定和实施绿色经济政策的重要衡量指标。——许多发展中国家正处于工业化和城市化快速发展阶段，既面临消除贫困、调整经济结构和向绿色经济过渡的艰巨任务，又受到能源、资源和环境因素的制约。这些国家成功发展绿色经济对全球可持续发展意义重大，应该得到国际社会的理解和支持。——国际社会要为发展中国家发展提供有利的外部环境，反对以发展绿色经济为由搞各种形式的贸易保护主义，或将发展绿色经济作为对外援助的条件。——发达国家需要率先采取行动，改变不可持续的生产、生活和消费方式，走绿色发展道路，为发展中国家作出表率和示范，同时积极帮助发展中国家发展绿色经济，包括提供资金、转让技术、培养能力、扩大市场准入等。发展中国家应制定并实施符合本国国情的可持续发展战略。——各国在发展绿色经济过程中要制定全面就业增长计划，辅以有效社会保障措施，确保人人享有体面工作和稳定收入来源，确保普通民众特别是脆弱人群的基本生活需要。国际社会应帮助发展中国家开发教育课程和职业培训，减少和补偿发展中国家向绿色经济转型付出的社会代价。四、关于可持续发展机制框架有效促进可持续发展的机制框架，是充分执行《21世纪议程》、《可持续发展世界首脑会议执行计划》和应对各种新出现挑战的重要条件。可持续发展机制框架应有助于统筹经济发展、社会发展和环境保护，有助于提高发展中国家的发言权和决策权，有助于解决发展中国家资金、技术和能力建设等实际困难。——充分发挥联合国的核心领导和组织协调作用。强化联合国的政策指导和统筹协调职能，协调指导国际社会各有关机构、多边机制和条约机制，采取步调一致的行动，致力于可持续发展。——应加强联合国经社理事会、可持续发展委员会以及其他相关联合国专门机构在可持续发展领域的作用，加强联合国在可持续发展领域的职能，推动落实《21世纪议程》和《可持续发展世界首脑会议执行计划》。——充分发挥联合国环境署在全球环境治理中的重要作用，增加对其资金、技术支持。关于环境署新的职能和任务问题，各方应充分讨论，形成共识。——国际金融机构、世界贸易组织及多边发展银行需要将可持续发展议程纳入其规划和项目，并与联合国有关机构协调配合，协同增效，使环境与发展更加有机地结合起来。——应以《21世纪议程》为基本框架，全面加强国际、区域、国家和地区层面的治理，鼓励各国制定综合战略，加强政府各部门协调，动员社会参与，提高执行能力。

4. 2012年联合国可持续发展大会的介绍

联合国可持续发展大会，又称“里约+20”峰会，作为继1992年联合国环境与发展大会及2002年南非约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议后，国际可持续发展领域举行的又一次大规模、高级别会议。时间：2012年6月20日至22日。地点：巴西里约热内卢。

5. 2012年联合国可持续发展大会--里约峰会的边会活动

主题：“沙漠治理和中国内蒙古可持续发展”时间：2012-3-26中国国家林业局、内蒙古自治区人民政府、内蒙古毛乌素生物质热电公司共同举办2012年3月26日 全球约三分之一的陆地受到荒漠化的威胁，它所导致的社会、经济和环境影响也日益严峻。3月26日，在联合国可持续发展大会第三次会间会期间，中国内蒙古毛乌素生物质热电生态项目作为“成功典范”，向人们展示了该项目在治沙、减排、富民以及产业化发展等方面所取得的成功经验。题为“沙漠治理和中国内蒙古可持续发展”的这次会议由中国国家林业局、内蒙古自治区人民政府、内蒙古毛乌素生物质热电公司共同举办。中国常驻联合国代表团给予大力支持。联合国主管经社事务的副秘书长、里约+20联合国可持续发展大会秘书长沙祖康在会上指出，过去几年来，中国政府通过植树造林等方式在解决荒漠化问题上取得了显著成就，内蒙古毛乌素生物质热电生态项目就是众多成功实例之一，该项目在应对全球气候变化、肩负社会责任、发展绿色经济方面作出了巨大努力，其经验值得借鉴。沙祖康表示，毛乌素生物质热电生态项目，在追求以‘三碳循环’为特色的绿色经济的同时，通过综合生物管理技术，在抗击荒漠化方面取得了令人瞩目的成功。该项目不仅创造了就业机会，增加了少数民族农牧民收入，还帮助当地社区实现了减贫目标。与会政策制定者和业界人士当可从这一成功实践中汲取经验。联合国防治荒漠化公约秘书处执行秘书吕克·尼亚卡贾在会上表示，希望毛乌素热电公司的成功实践能向有关非洲国家推广，成为全球最佳实践，为全球防治荒漠化提供可持续的途径，将人类望而生畏的死亡之海变成孕育新能源和优良食品的宝藏。他希望大家到毛乌素热电公司进行实地访问，并表达了希望组织相关非洲国家代表到中国学习观摩的意向。内蒙古毛乌素生物质热电公司董事长李京陆向与会者介绍了毛乌素生物质热电公司治理沙漠、利用生物质燃料发电，并捕捉发电厂排放的高浓度二氧化碳培育生产螺旋藻的三碳经济综合解决方案，以及通过种植沙柳“吸碳”、生物质发电“减碳”和“捕碳”生产螺旋藻的全程综合解决方案、同时实现治沙、富民和绿电三方面的目标的有益实践。《防止荒漠化公约》是各国领导人20年前在里约地球峰会上通过的三大公约之一，在当前有关里约+20峰会成果文件的讨论中，各国已将荒漠化和土地退化列为经济社会长期发展所面临的重大挑战之一。来自联合国《防治荒漠化公约秘书处》、联合国经社部、秘书长非洲事务特别顾问办公室、联合国开发计划署、联合国利用微藻类螺旋藻抗击营养不良政府间机构（The Intergovernmental Institution for the use of Micro‐algae Spirulina Against Malnutrition ，IIMSAM）、联合国全球契约、哥伦比亚大学地球研究所等机构的官员及专家、学者，以及参加联合国可持续发展大会第三次会间会的各国代表约60人出席了会议。

6. 2012年联合国可持续发展大会的各方立场

总体来看，里约+20峰会各利益方在大会任务、主题、目标，以及经济、社会发展和环境保护三大支柱相统筹，在坚持“共同但有区别的责任”原则，发展模式多样化、多方参与、协商一致等基本原则上均具有共识。很多国家也提出了设立可持续发展目标，研究设计可持续发展衡量新指标等建议。但各国在两大议题的一些具体立场上仍存在一定差异。 总体态势方面，大会各方大致可分为两大阵营：1.美国、欧盟、日本等发达国家或地区分别对绿色经济和可持续发展机制框架提供了各自的设计方案，积极为未来可持续发展谋划布局，力图在领导世界未来可持续发展和绿色技术发展方向上争取主动，抢占先机，总体处于主导地位；2.发展中国家则更多地从维护自身发展权益的角度，继续强调“共同但有区别的责任”原则和多边主义精神，强调绿色发展的公平性，要求发达国家率先改变其不可持续的消费和生产方式，并在资金、技术等方面继续给予发展中国家帮助，反对贸易保护主义，支持联合国机构改革，总体处于应对地位。 绿色经济方面，可分为两类：一是发展中国家普遍把消除贫困放在首位，立场集中；二是发达国家根据自身情况分别把资源有效利用、能源、环境和人类安全等问题放在更加优先的位置，关注重点各有不同。 在机制框架设计立场上，可分为3类：1.美国、日本、印度、GEF基本倾向于在已有治理结构上进行改进，维持已有的以美国为主导的GEF等资金机制的领导地位，不赞成立即成立新的联合国机构；2.欧盟、巴西、南非、UNEP、UNDP等则倾向于对已有机构进行较大改革，例如欧盟和UNEP提出考虑成立UNEO或WEO，巴西和UNDP支持成立SDC，南非建议成立高级别部长委员会等新机构，负责可持续发展统筹管理；3.中国、“77国集团+中国”、世界银行等态度比较中立，支持加强联合国领导作用，加强UNEP等职能，但对是否成立新的联合国机构未表明态度或相对谨慎。

7. 2012年联合国可持续发展大会的简介

2012年，在具有里程碑意义的地球首脑会议20年后，世界各国领导人将再次聚集在里约热内卢：1）达成新的可持续发展政治承诺；2）对现有的承诺评估进展情况和实施方面的差距；3）应对新的挑战。联合国可持续发展会议（里约地球首脑会议+20），将集中讨论两个主题：1）绿色经济在可持续发展和消除贫困方面作用2）可持续发展的体制框架。

8. 2012年联合国可持续发展大会的相关知识

CSD:联合国可持续发展委员会ECOSOC:联合国经济及社会理事会GDP:国内生产总值GNP:国民生产总值GEF:全球环境基金GNISD:可持续发展国民总收入MEAs:多边环境协议ODA:官方发展援助OECD:经济合作与发展组织SDC:联合国可持续发展理事会UNDP:联合国开发计划署UNEO:联合国环境组织UNEP:联合国环境规划署UNFCCC:联合国气候变化框架公约WEO:世界环境组织