江西省行政机关实施行政许可监督办法

1. 江西省行政机关实施行政许可监督办法

第一章　总则第一条  为了加强对行政机关实施行政许可的监督，提高行政效率，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）、《江西省行政执法监督条例》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。第二条  在本省行政区域内，上级行政机关对下级行政机关实施行政许可进行监督，适用本办法。
    法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织适用本办法有关行政机关的规定。第三条  县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，督促所属各行政机关严格按照《行政许可法》和其他相关法律、法规、规章的规定实施行政许可。第四条  对行政机关实施行政许可进行监督，应当遵循合法、客观、公正、效率的原则，坚持层级监督与自我监督相结合、主动监督与受理投诉相结合、纠错与教育相结合。第五条  对行政机关实施行政许可的监督情况，应当作为对该机关推进依法行政工作情况进行考核的重要内容。第二章　监督主体第六条  县级以上人民政府对所属行政部门和下级人民政府实施行政许可进行监督。
    上级行政部门对下级行政部门实施行政许可进行监督。第七条  负有监督职责的行政机关（以下简称监督机关）的负责法制工作的机构（以下简称法制机构），在监督机关的领导下，承担对行政机关实施行政许可进行监督的具体工作，其主要职责是：
    （一）拟订或者参与拟订有关实施行政许可监督的配套制度；
    （二）按照本办法规定的方式和程序，对行政机关实施行政许可进行监督，并对存在的问题提出整改建议；
    （三）对违法实施行政许可的行政机关和有关责任人员，依职权作出相应处理，或者向有关机关提出处理建议；
    （四）法律、法规、规章规定或者监督机关赋予的其他监督职责。第八条  监察、审计、财政、价格等部门应当在各自的职责范围内，依法对行政机关实施行政许可进行监督。第三章　监督内容第九条  监督机关对行政机关实施行政许可进行监督的主要内容包括：
    （一）实施的行政许可事项是否有法定依据；
    （二）实施行政许可的机关及其工作人员是否具备法定的资格；
    （三）实施行政许可的程序是否合法；
    （四）有关行政许可的收费是否合法；
    （五）是否依法履行对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查职责；
    （六）依法应当监督的其他内容。第十条  本办法第九条第一项规定的监督内容，主要包括下列事项：
    （一）实施的行政许可事项是否由法律、行政法规、国务院决定、地方性法规或者省政府规章设定；
    （二）实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件；
    （三）依法应当监督的其他事项。第十一条  本办法第九条第二项规定的监督内容，主要包括下列事项：
    （一）行政许可实施机关的主体资格是否经本级人民政府法制机构审查、本级人民政府确认，并向社会公告；实行省以下垂直领导的行政许可实施机关的主体资格，是否经省人民政府法制机构审查、省人民政府确认，并向社会公告；
    （二）行政机关在其法定职权范围内，委托其他行政机关实施行政许可，有无法律、法规、规章依据，是否将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告，是否依法履行对受委托行政机关实施行政许可进行监督的职责；
    （三）行政机关实施行政许可的工作人员是否持有有效的行政执法证件。第十二条  本办法第九条第三项规定的监督内容，主要包括下列事项：
    （一）实施行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等，是否在办公场所公示；
    （二）申请人要求行政机关对本条第一项有关内容予以说明、解释的，是否履行说明、解释义务；
    （三）受理或者不予受理行政许可申请，是否遵守法定程序并出具符合法定要求的书面凭证；
    （四）审查行政许可申请时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，是否听取申请人、利害关系人的意见；
    （五）实施行政许可中的听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、公民特定资格的考试等活动是否依法进行；
    （六）是否确定内设的一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定；
    （七）是否在法定的或者书面承诺的期限内依法作出准予或者不予行政许可的书面决定；
    （八）作出不予行政许可的决定，是否说明理由并告知当事人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利；
    （九）通过听证方式作出的重大行政许可决定是否报监督机关备案；
    （十）准予行政许可的决定是否依法向社会公开；
    （十一）在实施行政许可和对被许可人从事行政许可事项活动进行监督过程中形成的有关记录、证据材料和执法文书等，是否全部立卷归档；
    （十二）有关行政许可实施程序的其他事项。

2. 南昌市市级行政许可项目目录

南昌市市级行政许可项目目录
（2006年11月1日南昌市人民政府第43次常务会议审议通过  2006年11月17日  南昌市人民政府令第115号公布）

    依照《中华人民共和国行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定，市政府对我市各部门的行政许可项目进行了全面清理。通过清理，我市共保留行政许可项目450项。其中，法律、法规设定的行政许可281项；国务院决定设定的行政许可97项；省地方性法规设定的行政许可29项；市地方性法规设定的行政许可36项；省政府规章设定的临时性行政许可7项。对保留的行政许可项目，市审改办要切实加强实施的监管并做好后续衔接工作。保留的行政许可项目公布如下：


序号　　　　　　　　项目名称　　　　　　　　　　　　　实施机关　　　　　　备注　1

权限内企业投资项目申请报告核准

县级以上政府投资主管部门

部分参加
联审
　2

不需要中央政府投资、限额（规模）以下或不
涉及国家有特殊规定的高技术产业发展项目审
批
市发改委




3企业投资项目备案县级以上政府投资主管部门　　　　4

道路机动车辆生产企业及产品公告

国家发改委审批，省、市发改委
初审

5权限内外商投资项目核准市发改委　　　　6流标项目不再采用招标方式审批市发改委　　　　7市重点建设项目邀请招标审批市发改委　　　　8招标事项核准项目审核部门　　　　9丙级工程咨询单位资格认定省发改委审批，市发改委初审　　　　10经济适用房建设投资计划审批省发改委审批，市发改委初审　　　　11建设项目初步设计审查县级以上发改委　　　　12开办煤炭企业审核省煤炭行办审批、市经贸委初审　　　　13煤炭经营资格审查省煤炭行办审批、市经贸委初审　　　　14资源综合利用企业（项目）认定省经贸委审批、市经贸委初审　　　　15石油成品油仓储、零售经营资格审查省经贸委审批，市经贸委初审　　　　16

鲜茧收购资格认定

省经贸委审批，县级以上经贸委
初审

17招标事项（技改项目）核准项目审批部门　　　　18流标（技改）项目不再采用招标方式审批省经贸委审批，市经贸委初审　　　　19报废汽车回收企业资格认定省经贸委审批，市经贸委初审　　　　20

供电营业许可证发放

省经贸委会同有关部门审批，市
经贸委初审

21

电力设施保护区内进行可能危及电力设施安
全作业批准县级以上地方电力主管部门



22电工进网作业许可证核发市经贸委　　　　23权限内外商投资（技改）项目核准市经贸委　　　　24权限内企业投资（技改）项目申请报告核准县级以上政府投资主管部门　　　　25企业投资（技改）项目备案省、设区市、县经贸委　　　　26权限内境外投资（技改）项目核准省经贸委核准、市经贸委初审　　　　27限额以上外商投资（技改）项目核准省经贸委核准、市经贸委初审　　　　28

限额以上企业投资（技改）项目申请报告核准

国务院投资主管部门核准，省经
贸委审核，市经贸委初审

29

国家公布的新型墙体材料目录以外的新型墙体
材料产品认定市经贸委



30在规定区域使用粘土实心砖批准市经贸委审核，市政府审批　　　　31建设工程项目现场搅拌混凝土许可市经贸委　　　　32固定资产投资项目节能审查市经贸委　　　　


　33





民办学校办学许
可证核发



（1）民办学校分立、合并


市教育局










（2）名称、层次、类别的
变更（3）公办学校参与举办民
办学校34利用互联网实施远程学历教育的教育网校审批各级人民政府教育行政主管部门　　　　35高中及中专教师资格认定市教育局　　　　36民办学校招生简章和广告备案市教育局　　　　
　37

革命烈士、因公牺牲军人、病故军人和特等、
一等革命伤残军人、现役军人的子女跨地段、
跨县区入学批准县（区）级以上教育行政主管部
门




38建筑工程消防设计审核公安消防机构　　　　39建筑工程竣工消防验收公安消防机构　　　　40公众聚集场所使用或开业前消防安全检查公安消防机构　　　　41

大型聚会、焰火晚会、灯会等群众性活动举办
前消防安全检查公安消防机构



42

水上加油设施设置审核

公安消防机构

临时性许
可43消防培训合格证核发公安消防机构　　　　44易制毒化学品购用证明核发县级以上公安机关　　　　45易制毒化学品运输许可县级以上公安机关　　　　46枪支、弹药运输许可市公安局　　　　47城市养犬审批县级以上公安机关　　　　48

邮政局（所）安全防范设施设计审核及工程验
收县级以上公安机关



49大型群体文化体育活动安全许可县级以上公安机关　　　　50典当业特种行业许可证核发县级以上公安机关　　　　51旅馆业特种行业许可证核发县级以上公安机关　　　　52公章刻制业特种行业许可证核发县级以上公安机关　　　　53

金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方
案审批及工程验收县级以上公安机关



54边境管理区通行证核发市、县级人民政府公安机关　　　　55烟花爆竹运输许可证核发县级以上公安机关