持续完善房地产金融管理长效机制

1. 持续完善房地产金融管理长效机制

近期，央行、住建部就房地产金融管控密集发声，业内人士预计，后续政策将继续收紧。
持续完善管理长效机制
住建部房地产市场监管司司长张其光表示，下一步住建部将严格房地产企业“三线四档”融资管理和金融机构房地产贷款集中度管理，坚决查处经营贷、消费贷、信用贷违规用于购房。要加快完善“稳地价”工作机制，优化土地竞拍规则，建立有效的企业购地资金审查制度。
中国人民银行金融市场司司长邹澜指出，为增强房地产企业融资的市场化、规则化、透明度，央行、住建部去年8月出台了重点房地产企业资金监测和融资管理的“三线四档”规则。经过一年时间，试点企业资产负债率、净负债率、现金短债比三项核心经营财务指标明显改善，负债规模稳步下降，经营融资行为更加审慎自律，整体经营趋于稳健。
同时，央行还对银行业金融机构制定了房地产贷款集中度管理制度。政策实施以来，银行业金融机构房地产贷款、个人住房贷款集中度稳步降低，整个房地产贷款的占比下降0.6%，其中个人住房贷款的占比下降了0.2%。
邹澜表示，下一步，央行将继续围绕稳地价、稳房价、稳预期目标，持续完善房地产金融管理长效机制;将坚持“房住不炒”的定位，推动金融、房地产同实体经济均衡发展。

2. 央行：持续完善房地产金融管理长效机制

7月22日，据央视新闻报道，中国人民银行表示，近年来我国加快建立健全房地产金融管理长效机制，“三线四档”规则试点房地产企业核心经营财务指标明显改善，银行业金融机构房地产贷款、个人住房贷款集中度稳步降低。下一步，将继续围绕稳地价、稳房价、稳预期目标，持续完善房地产金融管理长效机制。
据了解，为增强房地产企业融资的市场化、规则化、透明度，央行、住建部自去年8月出台了重点房地产企业资金监测和融资管理的“三线四档”规则。三道红线是指剔除预收款后的资产负债率大于70%、净负债率大于100%、现金短债比小于1倍。按照踩线情况，房地产企业被分为“红、橙、黄、绿”四档，“红档”企业有息负债规模不能高于现有水平，“橙档”企业有息负债年增速不得超过5%，“黄档”企业不得超过10%，“绿档”企业不得超过15%。
经过一年时间，试点企业资产负债率、净负债率、现金短债比三项核心经营财务指标明显改善，负债规模稳步下降，经营融资行为更加审慎自律，整体经营趋于稳健。
央行表示，这一举措有利于矫正一些房企盲目扩张的经营行为，增强自身的抗风险能力，也有利于房地产企业形成稳定的金融政策预期。
此外，央行还对银行业金融机构制定了房地产贷款集中度管理制度，分档设置房地产贷款余额占比和个人住房贷款余额占比两个上限，对超过上限的金融机构设置过渡期，并建立区域差别化调节机制。中国人民银行金融市场司司长邹澜指出，这项制度实施以来，银行业金融机构房地产贷款、个人住房贷款集中度稳步降低。房地产贷款的占比下降0.6%，其中个人住房贷款的占比下降了0.2%。支持制造业、科技创新等重点领域的贷款占比显著提升。
另据最新数据显示，6月末，人民币房地产贷款增速较2020年末回落2.2个%，其中个人住房贷款增速比2020年末回落1.6%。央行表示，下一步将坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，抓好政策执行，推动金融、房地产同实体经济均衡发展。

3. 房地产金融长效管理机制加快建立

日前，央行召开2020年工作会议。会议总结了央行2019年主要工作，并分析当前经济金融形势，部署7项2020年重点工作。值得关注的是，“坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战”这项任务紧跟在首要任务“保持稳健的货币政策灵活适度”之后。而在这项重点工作中，央行也首次在工作会议中提出了“加快建立房地产金融长效管理机制”。
实际上，央行在2019年已经开始逐步建立房地产金融长效管理机制。央行在2019年第二季度及第三季度的货币政策执行报告中明确提出，要按照“因城施策”的基本原则，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实房地产长效管理机制，不将房地产作为短期刺激经济的手段。
从建立房地产金融长效管理机制的具体工作上，央行在2019年8月份发布公告决定要改革完善市场利率报价（LPR）形成机制，以便推动实体经济进一步降低融资成本。在住房贷款方面，央行就新发放商业性个人住房贷款利率有关事宜发布了公告，宣布首套商业性个人住房贷款利率不得低于相应期限贷款市场报价利率，二套商业性个人住房贷款利率不得低于相应期限贷款市场报价利率加60个基点。
“建立房地产金融长效管理机制，防范房地产金融风险是重要的一方面。2019年，包括对信托、海外债、银行贷款等领域的严格监管，让房地产金融泡沫得以减少。”易居研究院智库中心研究总监严跃进对《证券日报》记者表示。
对于央行此次提出的今年要“加快建立房地产金融长效管理机制”，还有哪些值得期待的举措？
对此，中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林在接受《证券日报》记者采访时认为有多个方面。首先，根据央行发布的关于将存量浮动利率贷款的定价基准转换为“贷款市场报价利率（LPR）”的公告，在2020年，所有按揭贷款的计算方式都由“浮动利率”转换成“LPR”计算方式。
“2019年12月10日，招商局商业REITs在港交所主板挂牌上市，募集资金约30亿港元，考虑到在2019年12月28日我国刚通过的新《证券法》中，资产支持证券被写入了《证券法》。”盘和林表示，这说明监管层有足够的力量和支持去推动REITs立法，开展发行和交易工作，从而形成中国自己成熟的REITs市场，中国公募REITs产品有望在2020年加速落地。
此外盘和林认为，2019年12月25日，住建部等六部委发布文件要求“高进低出”、“长收短付”经营模式的租赁企业加强监管，严格管控租金贷业务，要求租金贷占比不得超过30%，超过的比例要于2022年年底前调整到位。“租金贷”在2020年也将会是房地产金融长效管理机制的重要内容。

4. 央行：构建房地产金融调控长效机制

央行：2021年上半年进一步完善了房地产金融调控机制
7月13日，国务院新闻办公室举办2021年上半年金融统计数据新闻发布会。
观点地产新媒体了解，会上中国人民银行新闻发言人、调查统计司司长阮健弘公布了，央行在今年上半年所做的几项工作和市场情况。
据了解，今年上半年，国内金融总量适度增长，流动性合理充裕；保持了宏观杠杆率基本稳定取得显著成效；实体经济综合融资成本稳中有降；金融对高质量发展的支持力度加大。
同时，重点领域金融风险得到有效防范。阮健弘提到，一季度末，影子银行类资管产品、非标债权、资金在金融体系内部的循环规模分别比历史高峰下降五分之一、近四分之一、近五分之一。探索形成中小金融机构风险处置模式，高风险中小金融机构处置取得阶段性成果。
期内也进一步完善房地产金融调控机制，围绕稳地价、稳房价、稳预期，构建房地产金融调控长效机制。
央行：6月末房地产贷款同比增长9.5% 增速回落2.2%
7月13日，中国人民银行调查统计司司长、新闻发言人阮健弘在国新办新闻发布会上表示，从中长期投资的投向结构看，金融对制造业、基础设施业，除房地产以外的服务业等重点领域的支持力度稳固，信贷投放结构持续优化。
根据最新数据，6月末人民币房地产贷款余额是50.8万亿元，同比增长9.5%，增速比上年末回落了2.2个百分点。6月末人民币房地产贷款余额比年初增加2.4万亿元，占同期各项贷款增量18.9%，同比少增5699亿元。
其中，房地产开发贷款余额是12.4万亿元，同比增长2.8%，增速比上年末回落了3.3个百分点，比年初增加了3433亿元，同比少增4012亿元。
据介绍，6月末，个人住房贷款余额是36.6万亿元，同比增长13%，增速比上年末回落1.6个百分点，比年初增加2.1万亿元，占同期各项贷款增量的16.7%，同比少增1602亿元。
央行：上半年住户部门杠杆率下降0.4个百分点
7月13日，国务院新闻办公室举办2021年上半年金融统计数据新闻发布会。
观点地产新媒体了解，会上中国人民银行新闻发言人、调查统计司司长阮健弘在谈央行在今年上半年所做的几项工作和市场情况时还表示，上半年国民经济总体延续稳定恢复态势，生产生活秩序稳步恢复，为宏观杠杆率稳定提供了基础保障。
其中，2021年一季度国内宏观杠杆率为276.8%，比上年末低2.6个百分点。非金融企业、政府部门和住户部门的杠杆率分别下降0.9、1.3和0.4个百分点，均出现不同程度的回落。
上交所修订特定品种公司债券指引 新增碳中和绿色公司债
7月13日，上海证券交易所发布了关于此前《上海证券交易所公司债券发行上市审核规则适用指引第2号――特定品种公司债券（2021年修订）》的通知。
通知称，上交所修订了《上海证券交易所公司债券发行上市审核规则适用指引第2号――特定品种公司债券》，新增了碳中和绿色公司债券、蓝色债券、乡村振兴公司债券相关安排，现予以发布，并自发布之日起施行。
绿色公司债券是指发行人公开或非公开发行的募集资金用于支持绿色产业的公司债券，绿色公司债券募集资金应用于绿色产业领域的业务发展，其中确定用于绿色产业项目（以下简称绿色项目）建设、运营、收购或偿还绿色项目贷款等的募集资金金额应不低于募集资金总额的70%。
募集资金主要用于支持海洋保护和海洋资源可持续利用相关项目的绿色债券，发行人在申报或发行阶段可以在绿色债券全称中添加“蓝色债券”标识。
乡村振兴公司债券，是指发行人公开或非公开发行的募集资金用于巩固脱贫攻坚成果、推动脱贫地区发展和乡村全面振兴的公司债券。募集资金用于乡村振兴领域相关项目的乡村振兴公司债券，确定用于相关项目的金额应不低于募集资金总额的70%。
温州市住建局：坚持“房住不炒” 严禁炒作学区房
7月13日消息，温州市住建局近日向温州市房地产估价师与经纪人协会、各房地产经纪机构及相关从业人员下发了《关于严禁炒作学区房，恶意哄抬房价行为的通知》。
通知共明确有4项要求：
第一、各房地产经纪机构应加强房源发布管理，落实房源核验程序，不得在门店、线上以学区房为卖点发布房源信息。
第二、各房地产经纪机构规范业务承接管理，规范委托程序，不接受价格明显高于市场价格的经纪委托。
第三、各房地产经纪机构强化从业人员管理，严格落实相关规定，房地产经纪从业人员不得参与炒作学区房的任何活动，严禁在网络平台发布、传播炒作学区房、哄抬房价的信息。
第四、落实各房地产经纪机构主体责任，对于落实本通知不到位、不全面的企业和个人，行业管理部门将依法严肃处理，市政府有关部门按各自职责采取联合惩戒。
温州市住建局相关负责人表示，他们制定下发这一通知，是要始终坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，坚决制止以学区房等名义炒作房价，恶意哄抬房价等行为。
成都住房公积金政策调整 取消二手房楼龄超过10年首付提高10%规定
7月13日，成都住房公积金中心于官网发布《关于调整再交易房公积金贷款相关事项的通知》。
据观点地产新媒体了解，该文件自2021年7月15日起执行，以贷款受理时间为准。根据《通知》内容，购买再交易房办理公积金贷款的，如所购再交易房由住建部门公布了成交参考价格，则住房价值按住建部门确认的网签备案合同价、房屋评估价以及住建部门公布的成交参考价格三者中的最低值认定，计算可贷额度。
另悉，取消原“所购再交易房（二手房）楼龄超过10年的，最低首付款比例相应提高10%”的规定。
观点地产新媒体查阅资料后了解到，据成都公积金中心官网，目前公积金贷款利率5年（含）以下为2.75%，五年以上利率为3.25%。单职工缴存家庭最高贷款不超过40万，双职工缴存家庭贷款最高不超过70万。首套房首付不低于三成，二套房首付不低于四成。

5. 房地产金融监管政策意在建立规范和长效机制

6. 准确把握和执行好房地产金融审慎管理制度

5月26日，人行营业管理部联合北京银保监局、北京市金融监管局召开北京地区银行机构货币信贷座谈会。
会议指出，受国内外超预期因素影响，近期经济新的下行压力进一步加大。北京市金融系统要准确把握当前复杂严峻的形势，进一步提高政治站位，增强大局意识和责任意识，将党中央、国务院的决策部署落实到位，将金融管理部门、市委市政府的工作要求执行到位。各银行要努力克服疫情对业务经营的不利影响，刻不容缓、全力以赴加大对实体经济的支持力度，共同担负起金融支持稳住宏观经济大盘的重任。
会议要求，各金融机构要用好用足货币政策工具，从扩增量、稳存量两方面发力，竭尽全力加大、加快贷款投放，增强信贷总量增长的稳定性。要强化纾困帮扶，抓紧细化落实近期出台的金融支持稳市场主体各项政策措施，对受疫情影响的困难企业不盲目抽贷、断贷、压贷，支持中小微企业、个体工商户、货车司机贷款和受疫情影响严重的个人住房、消费贷款等实施延期还本付息。聚焦中小微企业、绿色发展、科技创新、能源保供、水利基建等重点领域和重点行业，加大金融支持经济高质量发展力度。各银行要准确把握和执行好房地产金融审慎管理制度，保持房地产信贷平稳有序增长，切实落实好对遇困个人房贷的延期还本付息政策。坚持市场化、法治化原则，平衡好信贷适度增长和防范金融风险之间的关系，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

7. 监管层出台16条金融新政 房地产迎今年最强政策支持

央行、银保监会联合发布的《关于做好当前金融支持房地产市场平稳健康发展工作的通知》(下称《通知》)消息传出后，引发业界关注与市场强烈反响。据了解，《通知》涵盖6大方面16条措施，对于房地产信贷投放、“保交楼”金融支持、风险处置、保护金融消费者权益等方面做了明确、具体要求。11月14日下午，中国人民银行方面相关工作人员向新京报记者证实了16条金融新政的真实性。
对于此次新政，多位业内人士均表示，力度之大、内容之全面，是今年之最。中欧国际工商学院教授、中国人民银行调查统计司原司长盛松成表示，鉴于目前房地产行业发展降速引发的一系列问题，此次金融举措有望推动房地产行业“软着陆”，有利于我国经济金融的稳定，着力解决民生关切问题。
文件确认属实，16条措施涉房地产上下游产业链
新京报记者注意到，上述《通知》由中国人民银行办公厅于11月11日印发，主送单位包括各分支人行、银保监局、银行和信托、保险、金融资管公司，并抄送交易商协会。
对此，11月14日下午，中国人民银行方面相关工作人员向记者证实了《通知》的真实性。“这个文件目前只对中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会等相关部门内部传发，暂时不会对外发布，也不会发给房地产开发企业及个人，可以确定的是该文件属实，正在贯彻实施。”中国人民银行相关工作人员未进一步透露具体实施进展。
新京报记者梳理发现，此次新政涉及房地产开发贷、个人贷款、存量融资展期、信托融资、债券融资、保交楼专项借款、保护个人征信、延长贷款集中制、住房租赁金融等共计16条措施，既涵盖需求端和供给端，融资方面又是多渠道支持。这份《通知》覆盖房地产上下游产业链，从建筑行业贷款到房企开发贷、个人房贷，再到租赁行业融资。
“自2021年9月底对房地产政策进行边际调整以来，本次政策力度最大、措施最为具体。”盛松成如是说。
具体来看，这16条新政中有几大亮点，其中提出，稳定房地产开发贷款投放，坚持“两个毫不动摇”，对国有、民营等各类房地产企业一视同仁。鼓励金融机构重点支持治理完善、聚焦主业、资质良好的房地产企业稳健发展。支持项目主办行和银团贷款模式，强化贷款审批、发放、收回全流程管理，切实保障资金安全。
易居研究院智库中心研究总监严跃进分析称，“两个毫不动摇”实际上是针对三种歧视性的房地产信贷投放做法，即对民企的支持力度偏少、对聚焦地产主业的地产企业支持较少、因项目爆雷而忽视对整个地产企业的支持。此类定调，有助于对金融机构工作思路做出纠偏，确保政策落实路线不偏、执行力增强。
在支持开发贷款、信托贷款等存量融资合理展期方面，《通知》指出，对于房地产企业开发贷款、信托贷款等存量融资，在保证债权安全的前提下，鼓励金融机构与房地产企业基于商业性原则自主协商，积极通过存量贷款展期、调整还款安排等方式予以支持，促进项目完工交付。自本通知印发之日起，未来半年内到期的，可以允许超出原规定多展期1年，可不调整贷款分类，报送征信系统的贷款分类与之保持一致。
此外，在融资增信方面，支持优质房地产企业发行债券融资;鼓励信托等资管产品支持房地产合理融资需求。尤其是房地产信托融资，从之前的“压制”到现在的“鼓励”，政策调整较大。
在备受关注的保交楼方面，除了支持开发性政策性银行提供“保交楼”专项借款外，还鼓励金融机构提供配套融资支持。
值得关注的是，在保障住房金融消费者合法权益方面，鼓励依法自主协商延期还本付息。同时，切实保护延期贷款的个人征信权益，个人住房贷款已调整还款安排的，金融机构按新的还款安排报送信用记录;经人民法院判决、裁定认定应予调整的，金融机构根据人民法院生效判决、裁定等调整信用记录报送，已报送的予以调整。
新政对于房企支持力度加大，有利于稳定房地产市场
对于金融支持房地产16条政策的发布，一位房地产业内人士表示，此次《通知文件与以往表态不同，更显示出政策指导性，这也是央行和银保监会自房地产市场较为低迷以来首次就房地产融资问题出台专门性文件，对于行业发展会产生重要影响。
在市场信心较为脆弱的当下，监管部门释放重磅利好，对修复市场信心将起到积极作用。中指研究院分析认为，从市场情况来看，当前房地产市场销售尚未出现明显好转。11月以来，重点50城商品住宅周度成交面积同比降幅仍在10%以上，购房者观望情绪仍较重，市场活跃度不足。预计随着楼市利好政策的持续落地，供需两端政策优化叠加防疫政策改善，将带动市场预期进一步提升，尤其是更多核心城市政策优化后，或将带动当地购房需求释放，市场筑底回升或将会出现。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，总体看来，新政是对近期金融扶持房地产稳定一系列政策的总结，体现了监管层对于房地产金融的态度，即稳定杠杆和融资，避免因失灵和去杠杆提速导致系统性风险的发生，重点也很突出，即保交楼、风险处置、金融消费权益，同时希望向新市民、租赁等新的房地产融资方向转型。
“金融支持房地产16条政策是今年以来对于房地产企业力度最大的支持政策，对于稳定房地产市场有望起到较大的积极作用。”中原地产首席分析师张大伟表示，今年前三个季度，对于房地产市场的支持政策多见于需求端，其中三季度以保项目为主。此次新政与之前政策最大的不同在于增加了对房地产企业的支持，民营和混合所有制房企在信贷和债券融资方面都将得到更强的信用支持。整体来看，房地产调控政策微调，内容越来越宽松，政策力度越来越大，但市场的信心依然没有完全恢复，期待包括烂尾楼续建资金、存量房贷降息等更大力度政策。
张大伟认为，目前，房地产行业面对的并非简单的资金问题，拿地、销售、客源、贷款乃至同质化产品竞争都存在压力。从当前监测的数据来看，多个城市利率均出现了轻微的变化。但是，当前购房是收入稳定问题，叠加人口结构问题，依然影响房地产市场的稳定。此次新政肯定是个好消息，证明了政策还会越来越宽松，特别是救房企后，房贷利率还有较大的下调空间。

8. 银保监会:坚决贯彻落实房地产长效机制要求

10月21日，国新办就2021年三季度银行业保险业数据信息暨监管重点工作有关情况举行发布会，统计信息与风险监测部负责人刘忠瑞表示，近年来银保监会按照党中央、国务院各项决策部署，牢牢坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，紧紧围绕“稳地价、稳房价、稳预期”的目标，坚决贯彻落实房地产长效机制要求，促进房地产市场平稳健康发展。
主要的工作有这么五个方面：
第一，督促银行落实房地产开发贷款、个人住房贷款监管要求，配合人民银行实施房地产贷款集中度管理制度，房地产贷款增速稳中趋缓。
第二，保障好刚需群体信贷需求。在贷款首付比例和利率方面对首套房购房者予以支持。目前，银行个人住房贷款中有90%以上都是首套房贷款。
第三，因城施策，指导派出机构配合地方政府做好房地产调控，促进各地房地产市场平稳健康发展。
第四，严肃惩治违法违规行为。我们会同住建部和人民银行联合印发《关于防止经营用途贷款违规流入房地产领域的通知》，指导各地开展专项排查，做好违规问题的整改问责，经营用途贷款违规流入房地产领域的问题得到了有效的遏制。持续四年开展全国性房地产专项检查，对发现的违规行为依法进行处罚。
第五，稳妥做好对住房租赁市场的金融支持。加大对保障性租赁住房支持力度，研究细化金融支持措施，会同人民银行推进房地产投资信托基金试点。
在党中央、国务院的坚强领导下，房地产调控工作取得了积极的成效，基本实现了“稳地价、稳房价、稳预期”的目标。下一步，银保监会将继续贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段，持续落实好房地产长效机制，指导银行保险机构准确把握和执行好房地产金融审慎管理制度，保持房地产金融监管政策的连续性、稳定性，促进房地产市场平稳健康发展。按照市场化、法治化原则，配合相关部门和地方政府共同维护房地产市场的平稳健康发展，维护住房消费者的合法权益。