如何完善我国应急物资储备体系

1. 如何完善我国应急物资储备体系

一、应急管理制度建设与完善应当处理好的几个关系 　　我国的应急管理制度是与社会主义初级阶段的基本国情相适应的。尽管我国在应急响应、社会动员和恢复重建等方面已经建立起了有效的制度，但也应清醒地认识到，我国社会发展所处的历史阶段，决定了应急管理制度建设的水平仍处于起步阶段。完善我国的应急管理制度并使之成熟，我们就必须研究处理好以下几个方面的关系。 
　　第一，实践探索与理论先导的关系。国家应急管理制度体系基本形成后，我们就必须研究体系与时代条件的关系、体系与法规配置的关系、体系与本国特殊性的关系。要加强制度体系内部和谐的研究，防止制度之间的不协调，提高制度体系的整体质量。要不断深化对立法理论的认识，引领制度体系的完善。 
　　第二，坚持中国特色与借鉴西方制度的关系。在学习借鉴外国成功制度时，搞好其与我国已有制度之间的整合与协调甚为关键。我国现有的应急管理制度中存在一些对外国应急制度借鉴的痕迹。实际上除总体的法治力向的认同外，具体借鉴国外相关制度时，一定要与我国的国情相适应，避免舶来之后、演化之间，出现“橘枳之变”的情况。由于国家政治体制的不同，如果简单移植西方制度，则必然出现“南橘北枳”的现象；而操作层面的具体规则无需其他制度配合的“移植”，往往不易走样。 
　　第三，中央和地方权限的关系。社会发展使中央和地方的权限关系出现新的特点，地方人大和政府通过法规规章寻求地方自主权。事实上，有不少地方立法常常是突破中央法律进行符台当地实际的创新尝试，因而具有一定的合理性。如何观察这种法律位阶冲突？积极心态评价会认为是“良性”冲突，此后可能会成为全国立法的先行试验；消极心态则会认为是“不良”冲突，突破现行法律会影响国家法治的统。中央与地方立法权限在社会转型期，必须使法律成为调节府际关系的重要手段，以使中央立法权限范围确定后，地方立法权能结合当地经济社会发展灵活地使用。 
　　二、应急管理是国家和政府的重要责任 
　　一个法治国家，如果没有有效的与灾害应对相关的法律，就很难在遭遇突发灾害和事件时提供灾害防护和事件处置的方法。有人认为：“应急管理不受法律限制，紧急情形下需要执行”，这种观点是不正确的。事实上极端的战争或紧急状态下政府的职权和活动，我国《宪法》、《国防动员法》和《戒严法》也都作了规定。 
　　（一）战争状态的动员和戒严 
　　宪法规定了全国人大有权“决定战争和和平的问题”，在全国人民代表大会闭会期间，如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行国际间共同防止侵略的条约的情况，全国人大常委会有权决定战争状态的宣布；决定全国总动员或者局部动员；决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态。国家主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。 
　　国务院依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态。 
　　国防动员法规定，国家加强国防动员建设，建立健全与国防安全需要相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系，增强国防动员能力。 
　　《戒严法》规定，在发生严重危及国家的统一、安全或者社会公共安全的动乱、暴乱或者严重骚乱，不采取非常措施不足以维护社会秩序、保护人民的生命和财产安全的紧急状态时，国家可以决定实行戒严。 
   （二）除战争和紧急状态实行的特殊法律外的应急管理法律 
　　为有效应对各种突发事件，保障公民、企事业单位和社会组织的合法权益，我国已相继颁布了以《中华人民共和国突发事件应对法》为核心的应急管理法律35件，行政法规36件，部门规章55件，以及大量地方应急管理的法规和规章。特别是《中华人民共和国突发事件应对法》的颁布实施，标志着我国应急管理法律体系趋于完备。《中华人民共和国突发事件应对法》明确了突发事件的概念及分类，规定了国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。 
　　根据《宪法》的要求，国家采取任何涉及公民权利的行动都需要制定法律或法规，政府只有在有授权的情况下，才能够限制公民的基本权利，这是现代法治的基本理念。面对灾害，国家采取保护和预防的应对措施，也包括给在灾害中遭受伤害的公民提供帮助，是国家和政府保护公民的义务和责任。 
　　当然，国家进行灾害防护也是符合国家利益的，防止和应对灾害与国家利益息息相关，灾害发生会影响社会稳定甚至造成社会的大动荡。对于国家而言，最让国民丧失信心的莫过于国家无力预防和应对灾害。在灾害面前可以因为政府应对得当而使国家空前团结，也会因应对不当而使政局动荡。

2. 完善重要应急物资的什么体系

完善重要应急物资的体系为：监管、生产、储备、调拨和紧急配送。这是出自《中华人民共和国突发事件应对法》第三十二条、国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。
设区的市级以上人民政府和突发事件易发、多发地区的县级人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。
县级以上地方各级人民政府应当根据本地区的实际情况，与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

3. 国家应急物资储备标准

法律分析：为规范国家物资储备活动，特制定《国家物资储备管理规定》，具体标准如条约》
法律依据：《国家物资储备管理规定》
第一条 为了规范国家物资储备活动，保障国家物资储备有序发展并及时有效地发挥作用，制定本规定。
第二条 国家建立物资储备制度，适应国家安全和发展战略需要，服务国防建设，应对突发事件，参与宏观调控。
第三条 本规定适用于国家物资储备的管理和监督活动。本规定所称国家储备物资，是指由中央政府储备和掌握的，国家安全和发展战略所需的关键性矿产品、原材料、成品油以及具有特殊用途的其他物资。国家另有规定的除外。国家储备物资是国家财政资金的实物形态，所有权属于国家，任何组织和个人不得以任何方式侵占、破坏和挪用。
第四条 国家储备物资实行目录管理，明确品种和规模，定期评估，动态调整。
第五条 确定国家储备物资的品种和规模，应当综合考虑下列因素：
（一）国家发展战略需要；
（二）国内外资源状况；
（三）供应风险和经济风险情况；
（四）需要考虑的其他因素。
第六条 国家发展改革委负责国家物资储备工作。国家发展改革委国家物资储备局（以下简称储备局）及其所属储备物资管理局办事处具体履行国家物资储备管理和监督职责。财政部负责国家物资储备财政管理及相关行政事业单位国有资产管理，配合国家发展改革委开展国家物资储备有关工作。

4. 国家建立健全应急物资储备保障制度完善重要应急物资的

国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。
根据《中华人民共和国突发事件应对法》第三十二条 国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。
设区的市级以上人民政府和突发事件易发、多发地区的县级人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。县级以上地方各级人民政府应当根据本地区的实际情况，与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

扩展资料：
《中华人民共和国突发事件应对法》第三十七条 国务院建立全国统一的突发事件信息系统。县级以上地方各级人民政府应当建立或者确定本地区统一的突发事件信息系统，汇集、储存、分析、传输有关突发事件的信息；
并与上级人民政府及其有关部门、下级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通，加强跨部门、跨地区的信息交流与情报合作。
参考资料来源：中国政府网——中华人民共和国突发事件应对法

5. 目前我国应急物资储备以什么为主

目前我国应急物资储备以实物储备为主。
应急物资是指为应对严重自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发公共事件应急全过程中所必需的物资保障。从广义上概括，凡是在突发公共事件应对的过程中所用的物资都可以称为应急物资。


应急物资储备主要包括实物储备、商业储备、生产能力储备、合同储备等不同形式。
1、实物储备。是指以实物形式储存在仓库中，当突发事件发生后随时可调用的物资储备，实物储备是突发事件尤其是大规模突发事件初期应对的主要物资来源，实物储备对于拯救生命、控制灾情具有重要意义。但是如果过多依靠实物储备，则有可能会造成大量资产的长期闲置甚至浪费。
2、商业储备。是指负责相关物资生产、流通的企业，保持-定数量的物资库存， 平时用于商业周转,突发事件发生时可供紧急调用。对于政府委托企业代储的商品，事先与企业签订代储协议,明确必须保留的最小库存并适当给予补贴。商业储备也是实物储备,但可以避免物资的长期闲置和过期报废。
3、生产能力储备。是指政府委托某些物资的生产企业，储备一定的富余生产能力，以便在发生突发事件时迅速生产、转产F应急物资。生产能力储备主要适用于不易长期储存，生产周期较短，或者储存需要占用较多空间的物资。
这种储备对大规模突发事件的长期救灾可以起到非常重要的作用。对于生产能力储备企业，政府相关部门一般事 先签订储备协议并适当给予补贴。
4、台同(协议)储备。是指政府相关部门与应急资源所有者签订合同，保证在突发事件发生后按照合同约定，能够优先租用、调用相关物资和装备。商业储备、生产能力储备一般也可以看作是合同(协议)储备。
此外，一些工程机械、运输车辆等，如建筑企业的铲车、挖掘机、大货车等,也可采取事先签订租用合同(协议)的方式进行储备。相邻地区的政府或者企业之间，为了实现资源共享、减少储备成本，也可以签订资源共享协议，实现紧急情况下应急物资的相互调用。

6. 应急物资保障体系的构成包括哪些方面

应急物资保障体系主要包括信息保障、技术保障、质量保障、交通运输保障、价格控制等。
构建应急物资保障体系，是关系国计民生，关乎社会长治久安的大事，政府必须发挥主导作用，但政府主导并不等于政府包揽一切。应急物资保障体系必须满足自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件应急处置与救援的需求，不仅品类繁多，数量庞大，且不同品类的物资对存储环境、维护保养、存储时间等都有不同的专业要求。
因此，为确保应急物资关键时刻调得出、用得上，还需要形成运输配送等一系列配套服务体系。如果完全由政府包揽一切，不仅财政不堪重负，还可能造成资源的浪费或不合理配置，也容易使公众形成对政府过度依赖的惯性心理，淡化自身防范风险的意识和自我组织能力。
所以，政府应善于综合运用财政、税收、金融等政策工具，甚至运用法律手段，形成有效激励机制，引导社会力量在政府统筹主导、规范规划的大局建应急物资保障体系，将市场的事交给市场去做；善于运用人工智能、物联网、大数据、区块链等先进技术，为应急物资保障体系赋能，优化放管服改革和集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控；通过多种方式，给为应急物资保障作出贡献的社会力量政策支持和表彰奖励，营造干事创业氛围，赋予荣誉认可，弘扬正气，树立榜样，吸引更多的社会力量投入应急物资保障事业，促进良性循环。

7. 目前我国应急物资储备以什么为主

目前我国应急物资储备以实物储备为主。
应急物资是指为应对严重自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发公共事件应急全过程中所必需的物资保障。从广义上概括，凡是在突发公共事件应对的过程中所用的物资都可以称为应急物资。
应急物资储备主要包括实物储备、商业储备、生产能力储备、合同储备等不同形式。
1、实物储备。是指以实物形式储存在仓库中，当突发事件发生后随时可调用的物资储备，实物储备是突发事件尤其是大规模突发事件初期应对的主要物资来源，实物储备对于拯救生命、控制灾情具有重要意义。但是如果过多依靠实物储备，则有可能会造成大量资产的长期闲置甚至浪费。
2、商业储备。是指负责相关物资生产、流通的企业，保持-定数量的物资库存， 平时用于商业周转,突发事件发生时可供紧急调用。对于政府委托企业代储的商品，事先与企业签订代储协议,明确必须保留的最小库存并适当给予补贴。商业储备也是实物储备,但可以避免物资的长期闲置和过期报废。
3、生产能力储备。是指政府委托某些物资的生产企业，储备一定的富余生产能力，以便在发生突发事件时迅速生产、转产F应急物资。生产能力储备主要适用于不易长期储存，生产周期较短，或者储存需要占用较多空间的物资。
这种储备对大规模突发事件的长期救灾可以起到非常重要的作用。对于生产能力储备企业，政府相关部门一般事 先签订储备协议并适当给予补贴。
4、台同(协议)储备。是指政府相关部门与应急资源所有者签订合同，保证在突发事件发生后按照合同约定，能够优先租用、调用相关物资和装备。商业储备、生产能力储备一般也可以看作是合同(协议)储备。
此外，一些工程机械、运输车辆等，如建筑企业的铲车、挖掘机、大货车等,也可采取事先签订租用合同(协议)的方式进行储备。相邻地区的政府或者企业之间，为了实现资源共享、减少储备成本，也可以签订资源共享协议，实现紧急情况下应急物资的相互调用。

8. 应急物资保障体系包括哪些

一、防护用品
1、卫生防疫：防护服(衣、帽、鞋、手套、眼镜)，测温计(仪)；
2、化学放射污染：防毒面具；
3、消防：防火服，头盔，手套，面具，消防靴；
4、海难：潜水服(衣)、水下呼吸器；
5、爆炸：防爆服；
6、防暴：盾牌、盔甲；
7、通用：安全帽(头盔)、安全鞋、水靴，呼吸面具。

二、生命救助
1、外伤：止血绷带，骨折固定托架(板)；
2、海难：救捞船，救生圈，救生衣，救生艇(筏)，救生缆索，减压舱；
3、高空坠落：保护气垫，防护网，充气滑梯，云梯；
4、掩埋：红外探测器，生物传感器；
5、通用：担架(车)，保温毯，氧气机(瓶、袋)，直升机救生吊具（索具、网），生命探测仪。

三、生命支持
1、窒息：便携呼吸机
2、呼吸中毒：高压氧舱；
3、食物中毒：洗胃设备；
4、通用：输液设备、输氧设备、急救药品、防疫药品。

四、救援运载
1、防疫：隔离救护车，隔离担架；
2、海难：医疗救生船(艇)；
3、空投：降落伞，缓冲底盘；
4、通用：救护车，救生飞机(直升、水上、雪地、短距起降、土地草地跑道起降)。

五、临时食宿
1、饮食：炊事车（轮式、轨式），炊具，餐具；
2、饮用水：供水车，水箱，瓶装水，过滤净化机（器），海水淡化机；
3、食品：压缩食品，罐头，真空包装食品；
4、住宿：帐篷(普通、保温)，宿营车(轮式、轨式)，移动房屋(组装、集装箱式、轨道式、轮式)，棉衣，棉被；
5、卫生：简易厕所(移动、固定)，简易淋浴设备(车)。

六、污染清理
1、防疫：消毒车(船、飞机)，喷雾器，垃圾焚烧炉；
2、垃圾清理：垃圾箱(车、船)，垃圾袋；
3、核辐射：消毒车；
4、通用：杀菌灯，消毒杀菌药品，凝油剂、吸油毡、隔油浮漂；